АКТ ПРОВЕРКИ

 

 

 

г. Обоянь                                                                                                  28.10.2016 

 

 

  Шеверевым С.Н. -  председателем Контрольно-счетного органа Обоянского района Курской области, Платоновой И.Е. - консультантом по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Обоянского района Курской области в соответствии с Распоряжением Главы Обоянского района Курской области от 17.10.2016 №126-р, согласно плану  работы консультанта по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Обоянского района Курской области на 2016 год, проведена совместная проверка полноты и достоверности  отчетности  об исполнении муниципальной программы муниципального района «Обоянский район» Курской области «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2015-2017 годы» в Управлении образования Администрации Обоянского района Курской области  за период с 01.01.2015 по 31.12.2015.

 

 

          Проверка начата        18.10.2016

          Проверка окончена   28.10.2016

 

 

1. I.                  Общие сведения о проверяемой организации

Полное наименование: Управление образования Администрации Обоянского района Курской области.

Сокращенное наименование: Управление образования.

Управление образования Администрации Обоянского района Курской области (далее - Управление образования) осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении образования Администрации Обоянского района Курской области, утвержденного Решением Представительного Собранием Обоянского района Курской области от 27.12.2011 № 9/87-П.

Согласно Положения:

 - п. 1.1 - Управление образования является отраслевым органом Администрации Обоянского района Курской области в структуре Администрации Обоянского района Курской области, наделяется правами юридического лица и является казенным учреждением, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также иных вопросов.

 - п. 1.5 - Управление образования уполномочено осуществлять функции и полномочия учредителя в отношении:

1) муниципальных дошкольных бюджетных образовательных учреждений;

2) муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений;

3) муниципальных бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей;

4) муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Обоянского района»;

5) муниципального казенного учреждения «Информационно- аналитический центр учреждений образования Обоянского района»;

6) муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Солнышко» Обоянского района Курской области;

- п. 3.3 – Основными задачами Управления образования являются:

          - обеспечение конституционных прав граждан Обоянского района;

          - проведение единой государственной политики в области образования с учетом местной социокультурной среды. Реализация государственной Программы воспитания;

          - обеспечение выполнения федеральной, областной и районной программ развития образования, поддержка стабильного функционирования системы образования района, развитие сети муниципальных образовательных учреждений, отвечающих образовательным потребностям и интересам граждан;

          - создание единой образовательной среды и системы непрерывного образования в районе;

          - подготовка и проведение социально-педагогической экспертизы районных и ведомственных проектов, программ и решений по вопросам образования;

         - планирование и контроль выполнения мероприятий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья детей, подростков в муниципальных образовательных учреждениях района;

         - другие.

         Согласно п. 4.61 Управления образования выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов бюджета муниципального района «Обоянский район» Курской области в отношении подведомственных учреждений.

Юридический адрес: 306230, Курская область, г. Обоянь, ул. 1 Мая, д.25, тел. 2-23-85, 2-27-46.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Управление образования Администрации Обоянского района Курской области внесено в Государственный реестр юридических лиц 10.04.2012 за основным государственным регистрационным номером №1054619012931 (свидетельство серии 46  №001684540).

Межрайонной ИФНС России №7 по Курской области выдано свидетельство серии 46 №001684541 о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации и присвоен ИНН 4616006896/КПП 461601001.

Для осуществления финансово-хозяйственной деятельности в проверяемом периоде Управление образования Администрации Обоянского района Курской области в Отделении по Обоянскому УФК по Курской области открыты следующие счета:

         - №01443Р31800 – лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств;

         -  №03443Р31800 -  лицевой счет получателя бюджетных средств,

          - №14143160010, №14143160010, №14143160010, №14143160010, №14143160010, №14143160010, №14143160010, №14143160010, №14143160010, №14143160010, №14143160010, №14143160010, №14143160010, №14143160010 - лицевой счет получателя бюджетных средств.   

Начальником Управления образования Администрации Обоянского района Курской области является Попов Евгений Анатольевич, назначенный на должность в соответствии с Постановлением Главы Обоянского района Курской области от 26.03.2009 №3-к, с 26.03.2009 по настоящее время.

Начальником – главным бухгалтером МУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Обоянского района» является Щербинина Лариса Геннадьевна, назначенная на должность на основании приказа начальника Отдела образования Администрации Обоянского района от 24.04.2007 №19, с 24.04.2007 по настоящее время.

 

II. Проверка использования бюджетных средств, направленных в 2015 году на реализацию муниципальной программы «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области»

 В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Главы Обоянского района от 08.10.2013 №166 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке муниципальных программ муниципального района «Обоянский район» Курской области на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов», во исполнении постановления Главы Обоянского района от 11.09.2014 №107 «Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального района «Обоянский район» Курской области, утверждена  муниципальная программа муниципального района «Обоянский район» Курской области «Содействие занятости  населения в обоянском районе Курской области на 2015-2017 годы».

В соответствии с паспортом муниципальной программы «Содействие занятости населения Обоянского района Курской области на 2015-2017 годы» основными целями и задачами программы являются:

- развитие рынка труда, повышение эффективности занятости населения;

- оказание социальной поддержки безработным гражданам.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

- содействие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- развитие трудовых ресурсов, снижение дисбаланса на рынке труда;

- поддержка предпринимательской инициативы безработных граждан;

- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

- временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

Копия программы «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2015-2017 годы» прилагается (Приложение № 1 на 29 листах).

При этом, необходимо отметить несоответствие заявленных целей и задач перечню мероприятий, представленному в приложении №2 к муниципальной программе, который содержит 1 мероприятие: «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время».

Согласно представленному отчету муниципальной программы «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2015-2017 годы» конкретными результатами реализации программы в 2015 году являются:

- оказание информационных услуг о ситуации на рынке труда – 180 человек;

- организация 5 ярмарок вакансий;

- создание 80 временных рабочих мест для организации общественных работ;

- создание 90 рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

- создание 1 рабочего места для трудоустройства безработных граждан из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

- создание 6 рабочих мест для трудоустройства инвалидов, граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание, в виде лишения свободы, лиц предпенсионного возраста, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, одиноких и многодетных родителей, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Перечень достигнутых результатов реализации муниципальной программы также не соответствует сведениям о степени выполнения основных мероприятий, согласно которому, в результате исполнения программы реализовано 1 мероприятие: «Создание 112 временных рабочих мест для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет».

В разделе 1 отчета о ходе реализации муниципальной программы «Конкретные результаты реализации муниципальной программы, достигнутые за 2015 год» содержатся количественные показатели результативности программы за иные периоды, не входящие в утвержденные сроки ее реализации.

В соответствии с разделом 1 отчета, в 2015 году создано 90 рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в тоже время, согласно таблице 6 отчета «Сведения о степени выполнения основных мероприятий муниципальной программы «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2015-2017 годы» при запланированном создании 80 в 2015 году создано 112 рабочих мест для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, что в свою очередь противоречит представленным договорам о совместной деятельности по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, в соответствии с которыми общее количество рабочих мест, созданных в 2015 году, составляет 110.

Таким образом, годовой отчет о ходе реализации муниципальной программы «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2015-2017 годы», при имеющихся противоречиях конкретных результатов реализации муниципальной программы и сведений о степени выполнения основных мероприятий, не соответствует показателям фактически заключенных соглашений по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан.

В соответствие с п. 52 Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ муниципального района «Обоянский район» Курской области, утвержденных постановлением Главы Обоянского района Курской области №166 от 08.10.2013, результаты реализации основных мероприятий в отчете о ходе реализации муниципальной программы должны приводится в разрезе подпрограмм, в то время как в таблице 6 отчета «Сведения о степени выполнения основных мероприятий муниципальной программы «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2015-2017 годы» отсутствуют ссылки на подпрограмму муниципальной программы.

В отступление от норм данных Методических указаний, при описании конкретных результатов реализации муниципальной программы, достигнутых за отчетный год не приведены следующие параметры, предусмотренные п. 53:

- характеристика вклада основных результатов в решение задач и достижение целей муниципальной программы;

- анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;

- анализ фактических и вероятных последствий влияния указанных факторов на основные параметры муниципальной программы.

П. 59 Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ муниципального района «Обоянский район» Курской области устанавливает, что в случае отклонений от плановой динамики реализации муниципальной программы, в годовой отчет включаются предложения по дальнейшей реализации муниципальной программы и их обоснование.

П. 63 Методических указаний предусматривается, что предложения по дальнейшей реализации муниципальной программы и их обоснование должны включать оценку необходимости корректировки муниципальной программы.

В тоже время, несмотря на то, что в ходе реализации программы имеются отклонения отдельных показателей от запланированных значений (затраты на реализацию мероприятий муниципальной программы при планируемых 80,0 тыс. руб. составили 57,6 тыс. руб.; при плане создания 90 рабочих мест для несовершеннолетних, фактически было создано 110) ответственный исполнитель не приводит предложения по дальнейшей реализации муниципальной программы и корректировки ее параметров.

В таблице №7 к отчету некорректно указана сумма фактических затрат на реализацию программы – 57621,96 тыс. руб.

Также, в нарушение п. 71 Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ муниципального района «Обоянский район» Курской области, утвержденных постановлением Главы Обоянского района Курской области №166 от 08.10.2013, ответственным исполнителем не приводится аргументированное обоснование причин:

- недовыполнения одних показателей в сочетании с перевыполнением других;

- возникновения экономии бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в отчетном году.

 

1. Проверка полноты, своевременности и порядка финансирования Мероприятий

Финансирование мероприятий муниципальной программы муниципального района «Обоянский район» Курской области «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2015-2017 годы» предусмотрено за счет средств бюджета муниципального района «Обоянский район» Курской области».

         В Приложении №12 «Распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам муниципального района «Обоянский район»  Курской области и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов на 2015 год к Решению Представительного Собрания Обоянского района Курской области от 26.12.2014 №5/15- III «О бюджете муниципального района «Обоянский  район» Курской области на 2015год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в бюджете муниципального образования предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств по финансированию в 2015 году подпрограммы «Содействие временной занятости отдельных категорий граждан» муниципальной программы муниципального района «Обоянский район» Курской области «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2015-2017 годы»  по разделу «Общее образование» по Районной целевой программе «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области»  РП 0702 ЦСР 171 14 36 ВР 612 в сумме  80000,00 руб.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных муниципальной программой муниципального района «Обоянский район» Курской области «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2015-2017 годы»,  Областным казенным учреждением «Центр занятости населения Обоянского района», в лице директора Поддубных В.Н.,  в 2015 году заключены 4 договора с муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями (МБОУ) Обоянского района Курской области о совместной деятельности по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, согласованные с начальником Управления образования Администрации Обоянского района Курской области Поповым Е.А., на общую сумму 57621,96  руб., в том числе:

          - Договор от 16.02.2015 №1 на создание 40 рабочих мест на период с 16 по 20 февраля 2015 года на сумму 20436,19 руб., заключенный с МБОУ «Зоринская средняя общеобразовательная школа», в лице директора Матвиенко С.М.;

           - Договор от 15.05.2015 № 2 на создание 20 рабочих мест на период с 16 по 20 февраля 2015 года на сумму 10218,10 руб., заключенный с МБОУ «Рудавская средняя общеобразовательная школа», в лице директора Казаковой И.П.

           - Договор от 15.05.2015 № 3 на создание 21 рабочего места на период с 18 по 22 мая 2015 года на сумму 11326,42 руб., заключенный с МБОУ «Рудавская средняя общеобразовательная школа», в лице директора Казаковой И.П.;

          - Договор от 26.10.2015 № 4 на создание 29 рабочих мест на период с 26 по 30 октября 2015 года на сумму 15641,25 руб., заключенный с МБОУ «Зоринская средняя общеобразовательная школа», в лице директора Матвиенко С.М.

          Предметом Договоров является совместная деятельность по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет свободное от учебы время.

Копии договоров прилагаются (Приложение № 2 на 11 листах).

Проверкой установлено, что на основании расходных расписаний Финансово-экономического управления Администрации Обоянского района Курской области из бюджета муниципального района «Обоянский район» Курской области на лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств Управления образования Администрации Обоянского района Курской области №01443Р31800, открытый  в Отделении по Обоянскому, перечислены денежные средства на общую сумму 57621,96 руб. (РП 0702 ЦСР 171 14 36 ВР 612),  в том числе:

- расходное расписание от 23.04.2015 № 175/1 на сумму 30654,29 руб.;

- расходное расписание от 05.11.2015 № 540/1 на сумму 11326,42 руб.;

- расходное расписание от 18.11.2015 № 569/1 на сумму 15641,25 руб.

Копии расходных расписаний прилагаются (Приложение № 3 на 3 листах).

 

2. Проверка расходования бюджетных средств, выделенных на предоставление субсидий на реализацию Мероприятия

Проверкой установлено, что на основании расходных расписаний Управления образования  Администрации Обоянского района Курской области с лицевого счета главного распорядителя бюджетных средств Управления образования  Администрации Обоянского района Курской области №01443Р31800,  открытого  в Отделении по Обоянскому УФК по Курской области, перечислены на лицевой счет получателя бюджетных средств  Управления образования  Администрации Обоянского района Курской области  №03443Р31800, открытого в Отделении по Обоянскому району УФК по Курской области, на общую сумму 57621,96 руб. (РП 0702 ЦСР 171 14 36 ВР 612),  в том числе:

- расходное расписание от 23.04.2015 № 175/4 на сумму 30654,29 руб.;

- расходное расписание от 05.11.2015 № 540/2 на сумму 11326,42 руб.;

- расходное расписание от 18.11.2015 № 569/2 на сумму 15641,25 руб.

Копии расходных расписаний прилагаются (Приложение № 4 на 3 листах).

Согласно Актам сдачи – приемки выполненных работ по заключенным договорам с муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями (МБОУ) Обоянского района Курской области о совместной деятельности по организации и проведению временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, по платежным поручениям с лицевого счета получателя бюджетных средств  Управления образования  Администрации Обоянского района Курской области  № 03443Р31800, открытого в Отделении по Обоянскому району УФК по Курской области, денежные средства в виде субсидии, предоставляемой на реализацию муниципальной программы муниципального района «Обоянский район» Курской области «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2015-2017 годы», перечислены на лицевые счета МБОУ Обоянского района, открытые в Отделении по Обоянскому району УФК по Курской области, на общую сумму 57621,96  руб. (РП 0702 ЦСР 171 14 36 ВР 612), в том числе:

-  по Акту сдачи – приемки от 24.02.2015 МБОУ «Зоринская средняя общеобразовательная школа» - платежное поручение от 24.04.2015 №11 на сумму 20436,19 руб.,

-  по Акту сдачи – приемки от 15.05.2015 МБОУ «Рудавская средняя общеобразовательная школа» - платежное поручение от 24.04.2015 №43 на сумму 10218,10 руб.,

- по Акту сдачи – приемки от 15.05.2015 МБОУ «Рудавская средняя общеобразовательная школа» - платежное поручение от 09.11.2015 №510441 на сумму 11326,42 руб.,

- по Акту сдачи – приемки от 26.10.2015 МБОУ «Зоринская средняя общеобразовательная школа» - платежное поручение от 18.11.2015 №589609 на сумму 15641,25 руб.

Копии платежных поручений, Актов сдачи – приемки прилагаются (Приложение № 5 на 68 листах).

 

 3. Проверка банковских операций со средствами, полученными на реализацию Мероприятий

Банковские операции по лицевому счету получателя бюджетных средств №03443Р31800, открытому в Отделении по Обоянскому району УФК по Курской области, в части средств, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия, предоставленная на реализацию муниципальной программы муниципального района «Обоянский район» Курской области «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2015-2017 годы» проверены сплошным методом за период с 01.01.2015 по 31.12.2015.

Всего объем финансирования на реализацию мероприятий по содействию занятости населения Обоянского района Курской области за счет средств бюджета муниципального района «Обоянский район» Курской области в 2015 году составил 57621,96 руб.

За период с 01.01.2015 по 31.12.2015 с лицевого счета получателя бюджетных средств №03443Р31800, на основании Актов сдачи – приемки по договорам о совместной деятельности по организации и проведению временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время перечислены средства в сумме 57621,96 руб.

Все выписки банка по приходу и расходу подтверждены оправдательными документами, случаев необоснованного перечисления денежных сумм сторонним организациям, а также неправомерного финансирования различных организаций не установлено.

Остатки по банковским выпискам соответствуют данным бюджетного учета.

 

4. Расчетные операции с проверяемыми бюджетными средствами

По состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016 задолженность по расчетам с подрядчиками за счет средств, поступивших в рамках муниципальной программы муниципального района «Обоянский район» Курской области «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2015-2017 годы» не значилась.

Аналитический учет расчетов с поставщиками и подрядчиками осуществлялся в Журнале операций №4 по расчетам с поставщиками и подрядчиками.

 

5. Бухгалтерский (бюджетный учет) и отчетность

Ведение бюджетного учета Управления образования  Администрации Обоянского района Курской области осуществлялось в проверяемом периоде в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 №402 - ФЗ «О бухгалтерском учете», приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению.

Все приходные и расходные операции по средствам, источником финансового обеспечения которых являлись средства, предоставленная на реализацию муниципальной программы муниципального района «Обоянский район» Курской области «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2015-2017 годы», проводимые учреждением, оформлены первичными документами, отвечающими требованиям законодательства Российской Федерации по бухгалтерскому учету.

Бюджетный учет автоматизирован, ведется в программном комплексе «1С: Бухгалтерия 8.0. Бюджетная версия».

Согласно Отчета об исполнении бюджета за декабрь 2015 года (форма 11712- Расходы бюджета) остаток неисполненных назначений по РП 0702 ЦСР 171 14 36 ВР 612 по состоянию на 31.12.2015 составил 22378,04 руб. (утвержденные бюджетные назначения - 80000,00 руб., исполнено - 57621,96 руб.).

Копии отчета форма 11712 за декабрь 2015 года, годового отчета за 2015 год прилагаются (Приложение №6 на 8 листах).

Достоверность бюджетной отчетности подтверждается первичными документами.

 

Обобщение результатов проверки

 

 В ходе проведения совместной проверки полноты и достоверности отчетности об исполнении муниципальной программы муниципального района «Обоянский район» Курской области «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2015-2017 годы» в Управлении образования Администрации Обоянского района Курской области за период с 01.01.2015 по 31.12.2015 установлено:

- заявленные цели и задачи программы «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2015-2017 годы» не соответствуют перечню мероприятий, представленному в приложении №2 к муниципальной программе, который содержит 1 мероприятие: «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время»;

- в разделе 1 годового отчета о ходе реализации муниципальной программы «Конкретные результаты реализации муниципальной программы, достигнутые за 2015 год» содержатся количественные показатели результативности программы за иные периоды, не входящие в утвержденные сроки ее реализации;

- фактически созданное количество рабочих мест для организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время в 2015 году не соответствует показателям годового отчета о ходе реализации программы;

          - нарушения п.п. 52, 59, 63, 71 Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ муниципального района «Обоянский район» Курской области, утвержденных постановлением Главы Обоянского района Курской области №166 от 08.10.2013.

 

 

Акт проверки составлен на 10 листах в 3-х экземплярах с приложениями на 122 листах:

         один экземпляр –  Администрация Обоянского района Курской области;

          один экземпляр – Контрольно - Счетный орган Обоянского района Курской области;

         один экземпляр – Управление образования Администрации Обоянского района Курской области.

 

 

       Председатель Контрольно-

       Счетного органа Обоянского района

       Курской области

       _____________С.Н. Шеверев

 

 

Консультант по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Обоянского района Курской области   _____________И. Е.Платонова

Начальник   Управления образования Администрации Обоянского района Курской области    _____________      Е.А. Попов

Экземпляр акта на 10 листах  получил  28.10.2016:  

                                        _____________      Е.А. Попов

Прикреплённый файл: акт [103 Kb]