АКТ ПРОВЕРКИ

с. Быканово                                                                                                 24.01.2017

Платоновой И.Е. - консультантом по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Обоянского района Курской области в соответствии с Распоряжением Главы Обоянского района Курской области от 09.01.2017 №1-р, согласно плану  работы консультанта по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Обоянского района Курской области на 2017 год, проведен контроль за полнотой и достоверностью отчетности об исполнении муниципальных заданий в  муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Быкановская СОШ» Обоянского района Курской области, за период с 01.01.2015 по 31.12.2016.

          Проверка начата        12.01.2017.

          Проверка окончена    24.01.2017.

I.       Общие сведения о проверяемой организации

Полное наименование: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Быкановская средняя общеобразовательная школа» Обоянского района Курской области.

          Сокращенное наименование: МБОУ «Быкановская СОШ».

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Быкановская средняя общеобразовательная школа» Обоянского района Курской области (далее - МБОУ «Быкановская СОШ») осуществляет свою деятельность на основании Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Быкановская средняя общеобразовательная школа» Обоянского района Курской области, утвержденного Постановлением Главы Обоянского района Курской области от 26.10.2015 №632.

Согласно Устава:

- п. 1.1. - МБОУ «Быкановская СОШ» является общеобразовательным учреждением;

- п. 1.4. - МБОУ «Быкановская СОШ» является некоммерческой организацией;

- п. 1.6. -  Организационно-правовая форма: бюджетное учреждение.

- п. 1.7. – Учредителем МБОУ «Быкановская СОШ» и собственником его имущества является муниципальный район «Обоянский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального района «Обоянский район» Курской области осуществляет Управление образования Администрации Обоянского района Курской области (далее – Управление образования Администрации Обоянского района), в ведении которого Учреждение находится.

- п. 2.2. – Основной целью деятельности, для которой создано учреждение является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, начального общего образования, образовательным программам основного общего образования, образовательным программам среднего общего образования дополнительным образовательным программам.

  - п. 2.3. – Иными целями и задачами деятельности являются:

- формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы условий для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ;

- воспитание у обучающихся гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни;

- создание условий для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования;  

- создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе путем удовлетворения потребностей обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования;

- формирование здорового образа жизни.

- п. 2.4. - Для достижения уставных целей МБОУ «Быкановская СОШ» осуществляет следующие виды деятельности:

– реализация основных общеобразовательных программ дошкольного общего образования;

– реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования;

- реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования;

– реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования;

- предоставление специальных условий обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов;

- обучение на дому;

- предоставление психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи;

- организация работы групп продленного дня;

- деятельность детских лагерей на время каникул;

- обучение по индивидуальным учебным планам.

- п. 1.13. – Муниципальное задание для МБОУ «Быкановская СОШ» в соответствии с предусмотренными основными видами деятельности  формирует и утверждает Учредитель. Учреждение не вправе отказаться от его выполнения. Сверх муниципального задания Учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности. Наряду с видами основной деятельности Учреждение может осуществлять иные виды деятельности;

- п. 2.6. – Средства от приносящей доход деятельности, в том числе от оказания платных образовательных услуг, поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения и используются Учреждением.

Юридический адрес (местонахождение) Учреждения: 306251, Курская область, Обоянский район, с.Быканово, ул.Молодежная, д.14, т. 8(47141) 2-27-46.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» МБОУ «Быкановская СОШ» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 14.12.2011 за основным государственным регистрационным номером №1024600736863 (свидетельство серии 46 № 001583941).

Межрайонной ИФНС России №7 по Курской области выдано свидетельство серии 46 № 001583943 о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации и присвоены ИНН 4616004585/ КПП 461601001.

Правом подписи денежных, расчетных и иных документов в проверяемом периоде обладали:

- правом первой подписи - директор МБОУ «Быкановская СОШ» Пономаренко Светлана Петровна, принятая на должность в соответствии с приказом Управления образования Администрации Обоянского района от 01.06.2009 №19, с 01.06.2009 по настоящее время;

- правом второй подписи – главный бухгалтер Зуборева Светлана Владимировна, принятая на должность в соответствии с приказом МБОУ «Быкановская СОШ» от 29.10.2008 №57, с 29.10.2008 по настоящее время.

II. Контроль за полнотой и достоверностью отчетности об исполнении муниципальных заданий.

Муниципальное задание МБОУ «Быкановская СОШ» на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов утверждено приказом начальника Управления образования Администрации Обоянского района Курской области от 12.01.2015 №8 Е.А. Поповым в соответствии с Положением о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий бюджетными и казенными учреждениями муниципального района «Обоянский район» Курской области, утвержденным постановлением Администрации Обоянского района от 06.02.2013 №77.

В соответствии с Муниципальным заданием на 2015 год МБОУ «Быкановская СОШ» оказывает следующие муниципальные услуги:

- предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего образования, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам и дополнительного образования детей.

Потребителями муниципальной услуги являются дети в возрасте от 3 лет до 7 лет, граждане в возрасте от 6 лет 6 мес. (от 6 лет при наличии разрешения управления образования по заявлению родителей (законных представителей) ребенка) до 18 лет (старше 18 лет, если общее образование не было получено обучающимся ранее).

Объем оказываемой муниципальной услуги на 2015 год утвержден:

- по показателю «Количество обучающихся» -  65 единиц;

- по показателю «Количество воспитанников» - 9 единиц».

В соответствии с п. 5 Положения о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий бюджетными и казенными учреждениями муниципального района «Обоянский район» Курской области, утвержденным постановлением Администрации Обоянского района от 06.02.2013 №77 (далее по тексту – Положение №77), муниципальное задание формируется главными распорядителями бюджетных средств для подведомственных муниципальных учреждений на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с п. 15 Положение №77 расчет размера субсидий производится на основании нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с муниципальным заданием и нормативных затрат на содержание соответствующего недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем, или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Порядок определения указанных затрат устанавливается органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, по согласованию с Финансово-экономическим управлением Администрации Обоянского района.

В соответствии с п. 2 Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального района «Обоянский район» Курской области субсидии бюджетным учреждениям Обоянского района на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), утвержденного постановлением Администрации Обоянского района от 08.02.2012 №101 (далее по тексту – Порядок №101), субсидии бюджетным учреждениям предоставляются на:

 - возмещение нормативных затрат на оказание учреждением муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам в соответствии с государственным заданием;

  - возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенного им за счет средств,  выделенных учреждению учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии с п. 9 Порядка №101, определение объема нормативных затрат для целей предоставления субсидий, производится органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в рамках подготовки муниципального задания учреждению.

Нормативные затраты на оказание муниципальных услуг бюджетным учреждениям Управления образования Администрации Обоянского района утверждены приказом Управления образования Администрации Обоянского района от 30.12.2015 №307 «О распределении субсидий муниципальным бюджетным учреждениям и утверждении нормативных затрат на оказание муниципальных услуг», согласно которым на оказание муниципальных услуг:

- предоставление общедоступного и бесплатного начального, основного общего образования по основным общеобразовательным программам МБОУ «Быкановская СОШ» утверждены:

Норматив затрат для расчета объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБОУ «Быкановская СОШ» на 2015 год на оказание 1 единицы муниципальной услуги составил:

- по предоставлению общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в сумме 174759,12 руб.;

- предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования в сумме 34682,97 руб.

             Объем субсидии на оказание учреждением муниципальной услуги утвержден на количество услуг 65 единиц в сумме 10136028,76 руб., на количество услуг 9 единиц в сумме 346829,74 руб.

              В соответствии с п.13 Порядка №101, в 2015 году предоставление МБОУ «Быкановская СОШ» субсидий на выполнение муниципального задания осуществлялось на основании заключенного с Управлением образования Администрации Обоянского района соглашения от 13.01.2015 №5 и дополнительного соглашения от 31.12.2015 к соглашению от 13.01.2015 №5 на общую сумму 10482858,50 руб.

  Соглашение от 13.01.2015 №5 составлено по форме, утвержденной Порядком №101.

  Проведенным анализом правильности расчета размера субсидии на оказание муниципальной услуги «Предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, основного, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам» МБОУ «Быкановская СОШ» установлено, что размер субсидии на оказание муниципальной услуги «Предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, основного, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам» и объем субсидии на оказание учреждением муниципальной услуги соответствуют размерам,     утвержденным приказом учредителя – Управления образования Администрации Обоянского района от 30.12.2015 №307.

В соответствии с соглашением от 13.01.2015 №5 от Управления образования Администрации Обоянского района на лицевой счет МБОУ «Быкановская СОШ» №20446У84540, открытый в УФК по Обоянскому району Курской области, МБОУ «Быкановская СОШ» получена субсидия на выполнение муниципального задания в общей сумме 10482858,50 руб.   

В нарушении п. 26 Положения о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий бюджетными и казенными учреждениями муниципального района «Обоянский район» Курской области, утвержденным постановлением Администрации Обоянского района от 06.02.2013 №77, в Отчете о выполнении муниципального задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работ) МБОУ «Быкановская СОШ» за 2015 год (далее – Отчет) планируемые объемы муниципального задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работ) на 2015 год не соответствуют объемам муниципального задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работ) на 2015 год, утвержденным в муниципальном задании МБОУ «Быкановская СОШ» на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов приказом начальника Управления образования Администрации Обоянского района Курской области от 12.01.2015 №8.

Так, объем оказываемой муниципальной услуги на 2015 год утвержден по показателю «Количество обучающихся» -  65 единиц, в Отчете за 2015 год – 72 единицы; по показателю «Количество воспитанников» - 9 единиц», в Отчете за 2015 год – 10 единиц;

- размер субсидии на оказание муниципальной услуги «Предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, основного, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам» утвержден приказом начальника Управления образования Администрации Обоянского района от 30.12.2015 №307 в сумме 10482858,50 руб., в Отчете за 2015 год – 11519157,41 руб.  

Пунктом 7 Положения №77 установлена форма отчета об исполнении муниципального задания, включающая в себя показатели, характеризующие объем и качество оказываемых муниципальных услуг.

Предоставленная отчетность о выполнении муниципальных заданий МБОУ «Быкановская СОШ» за 2015 год составлена по форме, утвержденной п. 7 Положения №77.

Срок представления отчета об исполнении муниципального задания МБОУ «Быкановская СОШ» на 2015 год (ежегодно – до 01 марта), определенного п. 28 Положения №77, соблюдался.

            В 2015 году учет операций по поступлению субсидий на выполнение муниципального задания от Управления образования Администрации Обоянского района осуществлялся в соответствии с п. п. 199, 200 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных    (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.01.2010 №157, Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 16.12.2010 №174н.

 По состоянию на 01.01.2016 согласно отчету о состоянии лицевого счета бюджетного учреждения №20446У84540 остатка средств субсидии на выполнение муниципального задания нет.

Копии муниципального задания на 2015 год, соглашения 13.01.2015 №5 и дополнительного соглашения от 31.12.2015 к соглашению от 13.01.2015, отчета о состоянии лицевого счета по состоянию на 01.01.2016, приказа Управления образования Администрации Обоянского района от 12.01.2015 №8, от 30.12.2015 №307, отчета об исполнении муниципального задания за 2015 год прилагаются (Приложение №2 на 36 листах).       

Муниципальное задание № 022-98 МБОУ «Быкановская СОШ» на 2016 год утверждено начальником Управления образования Администрации Обоянского района 11.01.2016 Е.А. Поповым в соответствии с Положением о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципальных заданий, утвержденным постановлением Администрации Обоянского района от 03.11.2015 №663.

В соответствии с п. 5 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципальных заданий, утвержденным постановлением Администрации Обоянского района от 03.11.2015 №663 (далее по тексту – Положение №663), муниципальное задание формируется в процессе формирования муниципального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается со дня утверждения главным распорядителем средств муниципального бюджета лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и не позднее начала очередного финансового года.

В нарушении п. 5 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципальных заданий, утвержденного постановлением Администрации Обоянского района от 03.11.2015 №663, муниципальное задание МБОУ «Быкановская СОШ» на 2016 год утверждено приказом начальника Управления образования Администрации Обоянского района Е.А. Поповым 11.01.2016 №16, т.е.  позднее начала очередного финансового года.

В соответствии с Муниципальным заданием №022-98 на 2016 год МБОУ «Быкановская СОШ» оказывает муниципальную услугу:

- реализация дополнительных общеразвивающих программ;

- реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования;

- реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования;

- реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования;

- реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования;

- присмотр и уход.

В соответствии с п. 25 Положения финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии.

Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания согласно п.8  Положения рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением учредителем, или приобретенного им за счет средств, выделенных  муниципальному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в  том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

  Нормативные затраты на оказание муниципальных услуг бюджетным учреждениям Управления образования Обоянского района Курской области на 2016 год утверждены приказом Управления образования Администрации Обоянского района от 30.12.2016 № 358 «О распределении субсидий муниципальным и бюджетных ассигнований бюджетным учреждениям и утверждении нормативных затрат на оказание муниципальных услуг», согласно которым на оказание муниципальных услуг утвержден объем субсидии на оказание МБОУ «Быкановская СОШ» муниципальной услуги в сумме 10495655,77 руб.

  В соответствии с п. 27 Положения №663, в 2016 году предоставление МБОУ «Быкановская СОШ» субсидий на выполнение муниципального задания осуществлялось на основании заключенного с Управлением образования Обоянского района соглашения от 12.01.2016 №2 и дополнительного соглашения к соглашению от 12.01.2016 №2 на общую сумму 10495655,77 руб.

 Проведенным анализом правильности расчета размера субсидии на оказание муниципальной услуги:

 - реализация дополнительных общеразвивающих программ;

- реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования;

- реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования;

- реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования;

- реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования;

- присмотр и уход

МБОУ «Быкановская СОШ» установлено, что размер субсидии на оказание муниципальной услуги и объем субсидии на оказание учреждением муниципальной услуги, соответствуют размерам, утвержденным приказом учредителя – Управления образования Администрации Обоянского района от 30.12.2016 № 358.

В соответствии с соглашением от 12.01.2016 №2 от Управления образования Администрации Обоянского района на лицевой счет МБОУ «Быкановская СОШ» №20446У84540, открытый в УФК по Обоянскому району, МБОУ «Быкановская СОШ» получена субсидия на выполнение муниципального задания в общей сумме 10495655,77 руб.

В 2016 году учет операций по поступлению субсидий на выполнение муниципального задания от Управления образования Администрации Обоянского района осуществлялся в соответствии с п. п. 199, 200 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.01.2010 №157, Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 16.12.2010 №174н.

По состоянию на 01.01.2017 согласно отчету о состоянии лицевого счета бюджетного учреждения №20446У84540 остатка средств субсидии на выполнение муниципального задания нет.

             Копии муниципального задания на 2016 год, соглашения 12.01.2016 №2 и дополнительного соглашения от 30.12.2016 к соглашению от 12.01.2016 №2, отчета о состоянии лицевого счета по состоянию на 01.01.2017, приказа Управления образования Администрации Обоянского района от 11.01.2016 №16, от 30.12.2016 № 358 прилагаются (Приложение №3 на 44 листах).     

Обобщение результатов проверки.

         В ходе проведения проверки в МБОУ «Быкановская СОШ» Обоянского района выявлено:

         - в нарушении п. 26 Положения о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий бюджетными и казенными учреждениями муниципального района «Обоянский район» Курской области, утвержденного постановлением Администрации Обоянского района от 06.02.2013 №77, в Отчете о выполнении муниципального задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работ) МБОУ «Быкановская СОШ» за 2015 год планируемые объемы муниципального задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работ) на 2015 год не соответствуют объемам муниципального задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работ) на 2015 год, утвержденным в муниципальном задании МБОУ «Быкановская СОШ» на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов приказом начальника Управления образования Администрации Обоянского района от 12.01.2015 №8;

          - в нарушении п. 5 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципальных заданий, утвержденным постановлением Администрации Обоянского района от 03.11.2015 №663, муниципальное задание МБОУ «Быкановская СОШ» на 2016 год утверждено приказом начальника Управления образования Администрации Обоянского района Е.А. Поповым позднее начала очередного финансового года.

 Акт проверки составлен на 10 листах в 2-х экземплярах с приложениями на 98 листах:

         один экземпляр – Администрация Обоянского района;

         один экземпляр – МБОУ «Быкановская СОШ».

                       Экземпляр   акта на 10 листах получил 24.01.2017:

                                            _____________      С.П. Пономаренко