АКТ ПРОВЕРКИ

с. Быканово                                                                                             24.01.2017

Платоновой И.Е. - консультантом по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Обоянского района Курской области в соответствии с Распоряжением Главы Обоянского района Курской области от 09.01.2017 №1-р, согласно плану  работы консультанта по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Обоянского района Курской области на 2017 год, проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в  муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Быкановская СОШ» Обоянского района Курской области, за период с 01.01.2015 по 31.12.2016.

 Проверка начата        12.01.2017.

 Проверка окончена    24.01.2017.

I.       Общие сведения о проверяемой организации

Полное наименование: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Быкановская средняя общеобразовательная школа» Обоянского района Курской области.

          Сокращенное наименование: МБОУ «Быкановская СОШ».

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Быкановская средняя общеобразовательная школа» Обоянского района Курской области (далее - МБОУ «Быкановская СОШ») осуществляет свою деятельность на основании Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Быкановская средняя общеобразовательная школа» Обоянского района, утвержденного Постановлением Главы Обоянского района от 26.10.2015 №632.

Согласно Устава:

- п. 1.1. - МБОУ «Быкановская СОШ» является общеобразовательным учреждением;

- п. 1.4. - МБОУ «Быкановская СОШ» является некоммерческой организацией;

- п. 1.6. -  Организационно-правовая форма: бюджетное учреждение.

- п. 1.7. – Учредителем МБОУ «Быкановская СОШ» и собственником его имущества является муниципальный район «Обоянский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального района «Обоянский район» Курской области осуществляет Управление образования Администрации Обоянского района Курской области (далее – Управление образования Администрации Обоянского района), в ведении которого Учреждение находится.

- п. 2.2. – Основной целью деятельности, для которой создано учреждение является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, начального общего образования, образовательным программам основного общего образования, образовательным программам среднего общего образования дополнительным образовательным программам.

  - п. 2.3. – Иными целями и задачами деятельности являются:

- формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы условий для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ;

- воспитание у обучающихся гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни;

- создание условий для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования;  

- создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе путем удовлетворения потребностей обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования;

- формирование здорового образа жизни.

- п. 2.4. - Для достижения уставных целей МБОУ «Быкановская СОШ» осуществляет следующие виды деятельности:

– реализация основных общеобразовательных программ дошкольного общего образования;

– реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования;

- реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования;

– реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования;

- предоставление специальных условий обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов;

- обучение на дому;

- предоставление психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи;

- организация работы групп продленного дня;

- деятельность детских лагерей на время каникул;

- обучение по индивидуальным учебным планам.

- п. 2.6. – Средства от приносящей доход деятельности, в том числе от оказания платных образовательных услуг, поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения и используются Учреждением.

Юридический адрес (местонахождение) Учреждения: 306251, Курская область, Обоянский район, с. Быканово, ул. Молодежная, д. 14, тел. 8 (47141) 2-27-46.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» МБОУ «Быкановская СОШ» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 14.12.2011 за основным государственным регистрационным номером №1024600736863 (свидетельство серии 46 № 001583941).

Межрайонной ИФНС России №7 по Курской области выдано свидетельство серии 46 № 001583943 о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации и присвоены ИНН 4616004585/ КПП 461601001.

Правом подписи денежных, расчетных и иных документов в проверяемом периоде обладали:

- правом первой подписи - директор МБОУ «Быкановская СОШ» Пономаренко Светлана Петровна, принятая на должность в соответствии с приказом Управления образования Администрации Обоянского района от 01.06.2009 №19, с 01.06.2009 по настоящее время;

- правом второй подписи – главный бухгалтер Зуборева Светлана Владимировна, принятая на должность в соответствии с приказом МБОУ «Быкановская СОШ» от 29.10.2008 №57, с 29.10.2008 по настоящее время.

 Копии Устава, свидетельств серии 46 № 001583941, 46 № 001583943, приказов от 01.06.2009 №19, от 29.10.2008 №57 прилагаются (Приложение №1 на 18 листах).

II. Проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

           В проверяемом периоде МБОУ «Быкановская СОШ» осуществляло закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2014 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ).

         Согласно ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МБОУ «Быкановская СОШ» является муниципальным заказчиком.

          Приказом директора МБОУ «Быкановская СОШ» от 29.03.2014 №33 обязанности контрактного управляющего возложены на преподавателя МБОУ «Быкановская СОШ» Набасову Людмилу Николаевну.

          Приказом директора МБОУ «Быкановская СОШ» от 17.02.2016 №15 утверждено положение о контрактном управляющем МБОУ «Быкановская СОШ».

          В соответствии с п. 6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактный управляющий в марте 2014 года прошла курсы повышения квалификации по дополнительной профессиональной программе «Контрактная система закупок» в Курском государственном университете (удостоверение о повышении квалификации от 01.04.2014 №180000126407, регистрационный № 155236311) в объеме 120 часов.

            Копии приказа 29.03.2014 №33, положения о контрактном управляющем, удостоверения от 01.04.2014 №180000126407 прилагаются (Приложение №2 на 9 листах).

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона №44-ФЗ    заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы - на официальном сайте Российской  Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт) планы-графики размещения заказов на 2014 – 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу  Федерального закона №44-ФЗ, с учетом особенностей, утвержденных Приказом Минэкономразвития  России №544, Казначейства России №18н от 20.09.2013 «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» (далее - Приказ №544/18н), Приказом Минэкономразвития России №182, Казначейства России №7/н от 31.03.2015 «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 – 2016 годы» (далее – Приказ №182/7н).

В проверяемом периоде закупки осуществлялись на основании планов-графиков размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2015 год и на 2016 год.

План-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2015 год утвержден 25.05.2015 директором МБОУ «Быкановская СОШ» Пономаренко С. П.

В соответствии с п. 2. Приказа №544/18н Планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Решение «О бюджете муниципального района «Обоянский район» Курской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» №10/70-2 принято Собранием депутатов Обоянского района Курской области 26.12.2014.

План - график размещения заказов на 2015 год МБОУ «Быкановская СОШ» опубликован на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 25.05.2015.

В нарушение п. 2 Приказа №544/18н, МБОУ «Быкановская СОШ» план - график размещения заказов на 2015 год опубликован на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru по истечении одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. 

  В соответствии с п. 6 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России №761, Казначейства России №20н от 27.12.2011 (далее - Приказ от 27.12.2011 №761/20н) в случае внесения изменений в планы-графики, такие изменения размещаются на официальном сайте не позднее трех рабочих дней со дня внесения изменений в планы-графики.    

  МБОУ «Быкановская СОШ» изменения в План - график размещения заказов на 2015 год от 25.05.2015 (версия 9) внесены без изменения даты утверждения.

  В нарушении п. 6 Приказа от 27.12.2011 №761/20н, МБОУ «Быкановская СОШ» план - график размещения заказов на 2015 год, утвержденный 25.05.2015 с учетом изменений (версия 9), на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещен 13.01.2017.

Решение «О бюджете муниципального района «Обоянский район» Курской области на 2016 год» №16/67-III принято Собранием депутатов Обоянского района Курской области 23.12.2015.

План-график размещения заказов на 2016 год МБОУ «Быкановская СОШ» опубликован на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 12.01.2016.

 В соответствии с п. 15 ст. 21 Федерального закона №44-ФЗ утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика.

  В соответствии с п. 6 Приказа Минэкономразвития России №182, Казначейства России №7/н от 31.03.2015 «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 – 2016 годы» (далее – Приказ от 31.03.2015 №182/7н), внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее, чем за десять дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

  МБОУ «Быкановская СОШ» изменения в План - график размещения заказов на 2016 год (9 версия) внесены 07.09.2016.

  В нарушении п. 6 Приказа от 31.03.2015 №182/7н, МБОУ «Быкановская СОШ» план - график размещения заказов на 2016 год с учетом изменений (версия 9), внесенных 07.09.2016, на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещен 12.01.2017.

             Копии планов – графиков на 2015 год, на 2016 год (с изменениями), планов финансово-хозяйственной деятельности на 2015 год, на 2016 год, прилагаются (Приложение № 3 на 13 листах).

 Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включённой в план-график

В ходе осуществления контроля в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график на 2015 год, на 2016 год, установлено, что в нарушение ст. 22, ч. 2 ст. 112 Федерального закона №44-ФЗ, п. п. «и» п. 2 ч. 5 Приложения к Приказам Минэкономразвития России №182, Казначейства России №7н от 31.03.2015 «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы», обоснование начальной (максимальной) цены контрактов заключенных в соответствии с п.4 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ, включенных в план-график Учреждения на 2015 год, Учреждением не производилось.

Проверка своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги

 В проверяемом периоде МБОУ «Быкановская СОШ» осуществляло ведение бюджетного учета в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 №402 «О бухгалтерском учете», приказом Минфина РФ от 01.12.2010 №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, приказом Минфина РФ от 16.12.2010 №174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению».

Для ведения бюджетного учета применяются унифицированные формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, утвержденные приказом Минфина РФ от 15.12.2010 №173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами) органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Методическими указаниями по их применению».

Форма ведения бухгалтерского учета и обработки учетной информации, формирование регистров бухгалтерского учета Учреждения, а также отражения хозяйственных операций по соответствующим счетам рабочего плана осуществляется в Учреждении с применением автоматизированной системы «1С»: Предприятие 8.3.

Данные проверенных и принятых к учету первичных учетных документов систематизируются по датам совершения операций (в хронологическом порядке) и отражаются накопительным способом в регистрах бухгалтерского учета.

 При осуществлении контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги проверке подвергнуты журналы регистрации обязательств, журналы операций №4 расчетов с поставщиками и подрядчиками, оборотные ведомости по материальным запасам.

Выборочным сопоставлением данных баланса по счету 302.00 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» с данными Главной книги, Журнала операций расчетов с поставщиками и подрядчиками, карточками учета средств и расчетов (по каждому поставщику) расхождений не установлено.

Аналитический учет расчетов за поставленные материальные ценности, оказанные услуги ведется в Журнале операций по расчетам с поставщиками и подрядчиками.

Применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта

Меры ответственности и иные действия, предусмотренные в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контрактов, заказчиком в ходе исполнения контрактов (договоров), Учреждением входе исполнения контрактов (договоров) не применялись.

Согласно предоставленным актам выполненных работ, оказанных услуг, товарным накладным, актам приема-передачи, договорные обязательства поставщиков, подрядчиков, исполнителей выполнены в полном объеме, в порядке и в сроки, установленные условиями контрактов (договоров).

Проверка соответствия и использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта

   В соответствии со ст. 13 Федерального закона №44-ФЗ заказчиками осуществляется закупка для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно выполнения функций и полномочий государственных органов российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Фактическое использование поставленных товаров, оказанных услуг соответствует полномочиям, установленным Уставом Учреждения.

Все товары, результаты выполнения работ, услуг, закупка которых осуществлялась для нужд МБОУ «Быкановская СОШ» в проверяемом периоде, используются в соответствии с целями закупок.

В ходе проведения проверки выявлено:

- нарушение требований ч. 2 ст. 112 Федерального закона  №44-ФЗ и п.2 Приказа Минэкономразвития России №544, Казначейства России №18н от 20.09.2013 «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014-2015 годы», выразившееся в нарушении сроков размещения плана-графика МБОУ «Быкановская СОШ» на 2015 год;

- нарушение требований п. 6 Приказа Минэкономразвития России №182, Казначейства России №7/н от 31.03.2015 «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 – 2016 годы», выразившееся в нарушении сроков размещения изменений, вносимых в план-график МБОУ «Быкановская СОШ» на 2015 год;

- нарушение требований п. 6 Приказа Минэкономразвития России №182, Казначейства России №7/н от 31.03.2015 «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 – 2016 годы», выразившееся в нарушении сроков размещения изменений, вносимых в план-график МБОУ «Быкановская СОШ» на 2016 год;

- нарушение статей 18, 22 Федерального закона №44-ФЗ при обосновании начальной максимальной цены контракта, заключённого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по соблюдению требований по применению установленных методов определения начальной максимальной цены контракта.

Решение по результатам проверки.

1. Заказчику (МБОУ «Быкановская СОШ») установить контроль:

- за своевременным размещением плана-графика на официальном сайте www.zakupki.gov.ru;

- за своевременным размещением изменений, вносимых в план-график, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

2. В связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщиков, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе МБОУ «Быкановская СОШ» не выдавать.

3. В течение 5 рабочих дней направить копию акта МБОУ «Быкановская СОШ».

4. Разместить акт проверки МБОУ «Быкановская СОШ» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Акт проверки составлен на 9 листах в 2-х экземплярах с приложениями на 40 листах:

         один экземпляр – Администрация Обоянского района;

         один экземпляр – МБОУ «Быкановская СОШ».

                       Экземпляр акта на 9 листах получил 24.01.2017:

                                                              _____________      С.П. Пономаренко