АКТ ПРОВЕРКИ

 

 

г. Обоянь                                                                                                      04.05.2017 

 

 

  Шеверевым С.Н. - председателем Контрольно-счетного органа Обоянского района Курской области, Платоновой И.Е. - консультантом по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Обоянского района Курской области в соответствии с Распоряжением Главы Обоянского района Курской области от 18.04.2017 №39-р, согласно плану  работы консультанта по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Обоянского района Курской области на 2017 год, проведена совместная проверка полноты и достоверности  отчетности  об исполнении муниципальной программы муниципального района «Обоянский район» Курской области «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2016 год» в Управлении образования Администрации Обоянского района Курской области  за период с 01.01.2016 по 31.12.2016.

 

          Проверка начата        19.04.2017.

          Проверка окончена    04.05.2017.

 

1. I.                  Общие сведения о проверяемой организации

 

Полное наименование: Управление образования Администрации Обоянского района Курской области.

Сокращенное наименование: Управление образования.

Управление образования Администрации Обоянского района Курской области (далее - Управление образования) осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении образования Администрации Обоянского района Курской области, утвержденного Решением Представительного Собранием Обоянского района Курской области от 27.12.2011 № 9/87-П.

Согласно Положения:

 - п. 1.1 - Управление образования является отраслевым органом Администрации Обоянского района Курской области в структуре Администрации Обоянского района Курской области (далее - Администрация Обоянского района), наделяется правами юридического лица и является казенным учреждением, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также иных вопросов.

 - п. 1.5 - Управление образования уполномочено осуществлять функции и полномочия учредителя в отношении:

1) муниципальных дошкольных бюджетных образовательных учреждений;

2) муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений;

3) муниципальных бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей;

4) муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Обоянского района»;

5) муниципального казенного учреждения «Информационно- аналитический центр учреждений образования Обоянского района»;

6) муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Солнышко» Обоянского района Курской области;

- п. 3.3 – Основными задачами Управления образования являются:

          - обеспечение конституционных прав граждан Обоянского района;

          - проведение единой государственной политики в области образования с учетом местной социокультурной среды. Реализация государственной Программы воспитания;

          - обеспечение выполнения федеральной, областной и районной программ развития образования, поддержка стабильного функционирования системы образования района, развитие сети муниципальных образовательных учреждений, отвечающих образовательным потребностям и интересам граждан;

          - создание единой образовательной среды и системы непрерывного образования в районе;

          - подготовка и проведение социально-педагогической экспертизы районных и ведомственных проектов, программ и решений по вопросам образования;

         - планирование и контроль выполнения мероприятий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья детей, подростков в муниципальных образовательных учреждениях района;

         - другие.

         Согласно п. 4.61 Управления образования выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов бюджета муниципального района «Обоянский район» Курской области в отношении подведомственных учреждений.

Юридический адрес: 306230, Курская область, г. Обоянь, ул. 1 Мая, д.25, тел. 2-23-85, 2-27-46.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Управление образования внесено в Государственный реестр юридических лиц 10.04.2012 за основным государственным регистрационным номером №1054619012931 (свидетельство серии 46 №001684540).

Межрайонной ИФНС России №7 по Курской области выдано свидетельство серии 46 №001684541 о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации и присвоен ИНН 4616006896/КПП 461601001.

Для осуществления финансово-хозяйственной деятельности в проверяемом периоде Управлению образования в Отделении по Обоянскому УФК по Курской области открыты следующие счета:

         - №01443Р31800 – лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств;

         -  №03443Р31800 -  лицевой счет получателя бюджетных средств,

          - №14143160010, №14143160010, №14143160010, №14143160010, №14143160010, №14143160010, №14143160010, №14143160010, №14143160010, №14143160010, №14143160010, №14143160010, №14143160010, №14143160010 - лицевой счет получателя бюджетных средств.

Начальником Управления образования является Попов Евгений Анатольевич, назначенный на должность в соответствии с Постановлением Главы Обоянского района от 26.03.2009 №3-к, с 26.03.2009 по настоящее время.

Начальником – главным бухгалтером МУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Обоянского района» является Щербинина Лариса Геннадьевна, назначенная на должность на основании приказа начальника Отдела образования Администрации Обоянского района от 24.04.2007 №19, с 24.04.2007 по настоящее время.

 

II. Проверка использования бюджетных средств, направленных в 2016 году на реализацию муниципальной программы «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2016 год»

 

 В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Главы Обоянского района от 08.10.2013 №166 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке муниципальных программ муниципального района «Обоянский район» Курской области на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов», во исполнении постановления Главы Обоянского района от 16.12.2014 №911 «Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального района «Обоянский район» Курской области», постановлением Администрации Обоянского района от 10.06.2016 №229 утверждена  муниципальная программа муниципального района «Обоянский район» Курской области «Содействие занятости  населения в Обоянском районе Курской области на 2016 год».

 Постановлением Администрации Обоянского района от 19.12.2016 №548 в представленную муниципальную программу внесены изменения и дополнения.

В соответствии с паспортом муниципальной программы основными целями и задачами программы являются:

- развитие рынка труда, повышение эффективности занятости населения;

- оказание социальной поддержки безработным гражданам.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

- содействие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- развитие трудовых ресурсов, снижение дисбаланса на рынке труда;

- поддержка предпринимательской инициативы безработных граждан;

- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

- временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

            Копия программы «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2016 год» прилагается (Приложение №1 на 37 листах).

При этом, необходимо отметить несоответствие заявленных целей и задач перечню мероприятий, представленному в приложении №2 к муниципальной программе, который содержит 1 мероприятие: «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время», при этом отсутствуют мероприятия позволяющие обеспечить выполнение задач по поддержке предпринимательской инициативы безработных граждан и осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Согласно представленному отчету муниципальной программы «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2016 год» конкретными результатами реализации программы в 2016 году являются:

- организация временного трудоустройства 99 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

В ходе проверки установлено, что Отчет о выполнении муниципальной программы (Таблица 11) содержит плановые назначения бюджетных ассигнований предусмотренных для выполнения основного мероприятия в сумме 80,0 тыс. руб., что не соответствует постановлению Администрации Обоянского района Курской области от 19.12.2016 №548 «О внесении изменений в муниципальную программу муниципального района Обоянский район Курской области «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2016 год», где для реализации мероприятий программы запланировано выделение бюджетных средств в размере 50,7 тыс. руб.

В соответствие с п. 52 Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ муниципального района «Обоянский район» Курской области, утвержденных постановлением Главы Обоянского района от 08.10.2013 №166, результаты реализации основных мероприятий в отчете о ходе реализации муниципальной программы должны приводится в разрезе подпрограмм, в то время как в таблице 6 отчета «Сведения о степени выполнения основных мероприятий муниципальной программы «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2016 год» отсутствуют ссылки на подпрограмму муниципальной программы.

В отступление от норм п. 53 Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ муниципального района «Обоянский район» Курской области, утвержденных постановлением Главы Обоянского района от 08.10.2013 №166, при описании конкретных результатов реализации муниципальной программы, достигнутых за отчетный год, не приведены следующие параметры:

- характеристика вклада основных результатов в решение задач и достижение целей муниципальной программы;

- запланированные, но не достигнутые результаты с указанием не реализованных или реализованных не в полной мере основных мероприятий;

- анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;

- анализ фактических и вероятных последствий влияния указанных факторов на основные параметры муниципальной программы.

В нарушение п. 71 Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ муниципального района «Обоянский район» Курской области, утвержденных постановлением Главы Обоянского района от 08.10.2013 №166, ответственным исполнителем не приводится аргументированное обоснование причин недовыполнения  показателей муниципальной программы и  возникновения экономии бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в отчетном году, при том, что затраты на реализацию мероприятий муниципальной программы при планируемых в первоначальном варианте муниципальной программы 80,0 тыс. руб. для создания 100 рабочих мест, после внесения изменений и дополнений  составили 50,7 тыс. руб. для создания 99 рабочих мест для несовершеннолетних граждан.

Представленный отчет о выполнении муниципальной программы не содержит сведений о достижении целевых индикаторов, предусмотренных разделом III программы, в т. ч.:

- количество граждан и работодателей, проинформированных о положении на рынке труда;

- количество проведенных ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- количество рабочих мест, созданных для организации общественных работ;

- количество рабочих мест, созданных для организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

- количество рабочих мест, созданных для организации временного трудоустройства инвалидов, граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, лиц предпенсионного возраста, беженцев и вынужденных переселенцев, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей – инвалидов, граждан, подвергшихся радиации, вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

- количество граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации;

- количество безработных граждан, получивших услуги по социальной адаптации на рынке труда;

- количество безработных граждан, направленных на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации;

- количество безработных граждан, получивших услуги по содействию самозанятости;

- количество получателей пособия по безработице, материальной помощи, пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно;

- количество получателей стипендий в период прохождения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости.

 

1. 1.     Проверка полноты, своевременности и порядка финансирования Мероприятий

 

Финансирование мероприятий муниципальной программы муниципального района «Обоянский район» Курской области «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2016 год» предусмотрено за счет средств бюджета муниципального района «Обоянский район» Курской области».

         В Приложении №12 «Распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам муниципального района «Обоянский район»  Курской области и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов на 2016 год к Решению Представительного Собрания Обоянского района Курской области от 23.12.2015 №16/67-III «О бюджете муниципального района «Обоянский  район» Курской области на 2016 год» в бюджете муниципального образования предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств по финансированию в 2016 году подпрограммы «Содействие временной занятости отдельных категорий граждан» муниципальной программы муниципального района «Обоянский район» Курской области «Содействие занятости  населения в Обоянском районе Курской области на 2016 год» по разделу «Общее образование» по Районной целевой программе «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области»  РП 0702 ЦСР 171 14 36 ВР 612 в сумме  50708,00 руб.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных муниципальной программой муниципального района «Обоянский район» Курской области «Содействие занятости  населения в Обоянском районе Курской области на 2016 год»,  Областным казенным учреждением «Центр занятости населения Обоянского района», в лице директора Поддубных В.Н., в 2016 году заключены 4 договора с муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями (МБОУ) Обоянского района о совместной деятельности по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, согласованные с начальником Управления образования Администрации Обоянского района  Поповым Е.А., в том числе:

          - Договор от 14.03.2016 №1 на создание 40 рабочих мест на период с 14 по 18 марта 2016 года, заключенный с МБОУ «Зоринская средняя общеобразовательная школа», в лице директора Матвиенко С.М.;

           - Договор от 04.04.2016 № 2 на создание 17 рабочих мест на период с 04 по 08 апреля 2016 года, заключенный с МБОУ «Рудавская средняя общеобразовательная школа», в лице директора Казаковой И.П.

           - Договор от 16.09.2016 № 4 на создание 11 рабочих мест на период с 19 по 23 мая 2016 года, заключенный с МБОУ «Рудавская средняя общеобразовательная школа», в лице директора Казаковой И.П.;

          - Договор от 16.09.2016 № 5 на создание 31 рабочего места на период с 19 по 23 сентября 2016 года, заключенный с МБОУ «Зоринская средняя общеобразовательная школа», в лице директора Матвиенко С.М.

          Предметом Договоров является совместная деятельность по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет свободное от учебы время.

Копии договоров прилагаются (Приложение №2 на 11 листах).

Проверкой установлено, что на основании расходных расписаний Финансово-экономического управления Администрации Обоянского района из бюджета муниципального района «Обоянский район» Курской области на лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств Управления образования Администрации Обоянского района №01443Р31800, открытый в Отделении по Обоянскому, перечислены денежные средства на общую сумму 50708,09 руб. (РП 0702 ЦСР 171 14 36 ВР 612), в том числе:

- расходное расписание от 23.05.2016 № 242/1 на сумму 27407,23 руб.;

- расходное расписание от 13.10.2016 № 526/1 на сумму 6102,61 руб.;

- расходное расписание от 25.10.2016 № 553/1 на сумму 17198,25 руб.

Копии расходных расписаний прилагаются (Приложение №3 на 3 листах).

 

2. Проверка расходования бюджетных средств, выделенных на предоставление субсидий на реализацию Мероприятия

 

Проверкой установлено, что на основании расходных расписаний Управления образования  Администрации Обоянского района с лицевого счета главного распорядителя бюджетных средств Управления образования  Администрации Обоянского района №01443Р31800,  открытого  в Отделении по Обоянскому УФК по Курской области, перечислены на лицевой счет получателя бюджетных средств  Управления образования  Администрации Обоянского района Курской области  №03443Р31800, открытого в Отделении по Обоянскому району УФК по Курской области, на общую сумму 50708,09  руб. (РП 0702 ЦСР 171 14 36 ВР 612),  в том числе:

- расходное расписание от 23.05.2016 № 242/3 на сумму 27407,23 руб.;

- расходное расписание от 13.10.2016 № 526/2 на сумму 6102,61 руб.;

- расходное расписание от 25.10.2016 № 559/2 на сумму 17198,25 руб.

Копии расходных расписаний прилагаются (Приложение №4 на 3 листах).

Согласно Актам сдачи – приемки выполненных работ по заключенным договорам с муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями (МБОУ) Обоянского района о совместной деятельности по организации и проведению временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, по платежным поручениям с лицевого счета получателя бюджетных средств  Управления образования  Администрации Обоянского района  №03443Р31800, открытого в Отделении по Обоянскому району УФК по Курской области, денежные средства в виде субсидии, предоставляемой на реализацию муниципальной программы муниципального района «Обоянский район» Курской области «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2016 год», перечислены на лицевые счета МБОУ Обоянского района, открытые в Отделении по Обоянскому району УФК по Курской области, на общую сумму 50708,09  руб. (РП 0702 ЦСР 171 14 36 ВР 612), в том числе:

-  по Акту сдачи – приемки от 21.03.2016 №1 к Договору от 14.03.2016 №1 МБОУ «Зоринская средняя общеобразовательная школа» - платежное поручение от 24.05.2016 №25549 на сумму 19233,14 руб.,

-  по Акту сдачи – приемки от 11.04.2016 №1 к Договору от 04.04.2016 №2 МБОУ «Рудавская средняя общеобразовательная школа» - платежное поручение от 24.05.2016 №25547 на сумму 8174,09 руб.,

- по Акту сдачи – приемки от 26.09.2016 №1 к Договору от 16.09.2016 №4 МБОУ «Рудавская средняя общеобразовательная школа» - платежное поручение от 13.10.2016 №2869 на сумму 6102,61 руб.,

- по Акту сдачи – приемки от 26.09.2016 к Договору от 16.09.2016 №5 МБОУ «Зоринская средняя общеобразовательная школа» - платежное поручение от 25.10.2016 №709920 на сумму 17198,25 руб.

Копии платежных поручений, Актов сдачи – приемки прилагаются (Приложение №5 на 61 листах).

 

 3. Проверка банковских операций со средствами, полученными на реализацию Мероприятий

 

Банковские операции по лицевому счету получателя бюджетных средств №03443Р31800, открытому в Отделении по Обоянскому району УФК по Курской области, в части средств, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия, предоставленная на реализацию муниципальной программы муниципального района «Обоянский район» Курской области «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2016 год» проверены сплошным методом за период с 01.01.2016 по 31.12.2016.

Всего объем финансирования на реализацию мероприятий по содействию занятости населения Обоянского района Курской области за счет средств бюджета муниципального района «Обоянский район» Курской области в 2016 году составил 50708,09 руб.

За период с 01.01.2016 по 31.12.2016 с лицевого счета получателя бюджетных средств №03443Р31800, на основании Актов сдачи – приемки по договорам о совместной деятельности по организации и проведению временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время перечислены средства в сумме 50708,09 руб.

Все выписки банка по приходу и расходу подтверждены оправдательными документами, случаев необоснованного перечисления денежных сумм сторонним организациям, а также неправомерного финансирования различных организаций не установлено.

Остатки по банковским выпискам соответствуют данным бюджетного учета.

 

4. Расчетные операции с проверяемыми бюджетными средствами

 

По состоянию на 01.01.2016 и 01.01.2017 задолженность по расчетам с подрядчиками за счет средств, поступивших в рамках муниципальной программы муниципального района «Обоянский район» Курской области «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2016 год» не значилась.

Аналитический учет расчетов с поставщиками и подрядчиками осуществлялся в Журнале операций №4 по расчетам с поставщиками и подрядчиками.

 

5. Бухгалтерский (бюджетный учет) и отчетность

 

Ведение бюджетного учета Управления образования  Администрации Обоянского района осуществлялось в проверяемом периоде в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 №402 - ФЗ «О бухгалтерском учете», приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению.

Все приходные и расходные операции по средствам, источником финансового обеспечения которых являлись средства, предоставленная на реализацию муниципальной программы муниципального района «Обоянский район» Курской области «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2016 год», проводимые учреждением, оформлены первичными документами, отвечающими требованиям законодательства Российской Федерации по бухгалтерскому учету.

Бюджетный учет автоматизирован, ведется в программном комплексе «1С: Бухгалтерия 8.0. Бюджетная версия».

Согласно Отчета об исполнении бюджета за декабрь 2016 года (форма 11712- Расходы бюджета) остатка неисполненных назначений по РП 0702 ЦСР 171 14 36 ВР 612 по состоянию на 31.12.2016 нет (утвержденные бюджетные назначения - 50708,09 руб., исполнено - 50708,09 руб.).

Копии отчета форма 11712 за декабрь 2016 года, годового отчета за 2016 год прилагаются (Приложение №6 на 11 листах).

Достоверность бюджетной отчетности подтверждается первичными документами.

 

Обобщение результатов проверки

 

 В ходе проведения совместной проверки полноты и достоверности отчетности об исполнении муниципальной программы муниципального района «Обоянский район» Курской области «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2016 год» в Управлении образования Администрации Обоянского района за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 установлено:

- заявленные цели и задачи программы «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2016 год» не соответствуют перечню мероприятий, представленному в приложении №2 к муниципальной программе, который содержит 1 мероприятие: «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время»;

- Отчет о выполнении муниципальной программы (Таблица 11) содержит плановые назначения бюджетных ассигнований предусмотренных для выполнения основного мероприятия в сумме 80,0 тыс. руб., что не соответствует постановлению Администрации Обоянского района Курской области от 19.12.2016 №548 «О внесении изменений в муниципальную программу муниципального района Обоянский район Курской области «Содействие занятости населения в Обоянском районе Курской области на 2016 год», где для реализации мероприятий программы запланировано выделение бюджетных средств в размере 50,7 тыс. руб.

- представленный отчет о выполнении муниципальной программы не содержит сведений о достижении целевых индикаторов, предусмотренных разделом III программы;

          - нарушения п. п. 52, 53, 71 Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ муниципального района «Обоянский район» Курской области, утвержденных постановлением Главы Обоянского района №166 от 08.10.2013.

 

 

Акт проверки составлен на 11 листах в 3-х экземплярах с приложениями на 122 листах:

         один экземпляр – Администрация Обоянского района;

          один экземпляр – Контрольно - Счетный орган Обоянского района Курской области;

         один экземпляр – Управление образования Администрации Обоянского района.

 

 

       Председатель Контрольно-

       Счетного органа Обоянского района

       Курской области

       _____________С.Н. Шеверев

 

 

Консультант по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Обоянского района Курской области   _____________И. Е.Платонова

Начальник   Управления образования Администрации Обоянского района Курской области    _____________      Е.А. Попов

Экземпляр акта на 11 листах получил 04.05.2017:  

 

                                        _____________      Е.А. Попов

Прикреплённый файл: акт [103.5 Kb]