АКТ ПРОВЕРКИ

с. Чекмаревка                                                                                           03.03.2017

Платоновой И.Е. - консультантом по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Обоянского района Курской области в соответствии с Распоряжением Главы Обоянского района Курской области от 13.02.2017 №9-р, согласно плану  работы консультанта по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Обоянского района Курской области на 2017 год, проведен контроль за полнотой и достоверностью отчетности об исполнении муниципальных заданий в  муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Чекмаревская основная общеобразовательная школа» Обоянского района Курской области, за период с 01.01.2015 по 31.12.2016.

          Проверка начата        17.02.2017.

          Проверка окончена    03.03.2017.

I.       Общие сведения о проверяемой организации

Полное наименование: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Чекмаревская основная общеобразовательная школа» Обоянского района Курской области.

          Сокращенное наименование: МБОУ «Чекмаревская ООШ».

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Чекмаревская основная общеобразовательная школа» Обоянского района Курской области (далее - МБОУ «Чекмаревская ООШ») осуществляет свою деятельность на основании Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Чекмаревская основная общеобразовательная школа» Обоянского района Курской области, утвержденного Постановлением Главы Обоянского района Курской области от 26.10.2015 №630.

Согласно Устава:

- п. 1.1. - МБОУ «Чекмаревская ООШ» является общеобразовательным учреждением;

- п. 1.4. - МБОУ «Чекмаревская ООШ» является некоммерческой организацией;

- п. 1.6. -  Организационно-правовая форма: бюджетное учреждение.

- п. 1.7. – Учредителем МБОУ «Чекмаревская ООШ» и собственником его имущества является муниципальный район «Обоянский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального района «Обоянский район» Курской области осуществляет Управление образования Администрации Обоянского района Курской области (далее – Управление образования Администрации Обоянского района), в ведении которого Учреждение находится.

- п. 2.2. – Основной целью деятельности, для которой создано учреждение является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего образования, образовательным программам основного образования, дополнительным образовательным программам.

  - п. 2.3. – Иными целями и задачами деятельности являются:

- формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ;

- воспитание у обучающихся гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни;

- создание условий для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования;  

- создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе путем удовлетворения потребностей обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования;

- формирование здорового образа жизни.

- п. 2.4. - Для достижения уставных целей МБОУ «Чекмаревская ООШ» осуществляет следующие виды деятельности:

– реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования;

- реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования;

- предоставление специальных условий обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов;

- обучение на дому;

- предоставление психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи;

- деятельность детских лагерей на время каникул;

- обучение по индивидуальным учебным планам.

- п. 1.13. – Муниципальное задание для МБОУ «Чекмаревская ООШ» в соответствии с предусмотренными основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель. Учреждение не вправе отказаться от его выполнения. Сверх муниципального задания Учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности. Наряду с видами основной деятельности Учреждение может осуществлять иные виды деятельности;

- п. 2.6. – Средства от приносящей доход деятельности, в том числе от оказания платных образовательных услуг, поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения и используются Учреждением.

Юридический адрес (местонахождение) Учреждения: 306252, Курская область, Обоянский район, село Чекмаревка, улица Выгон, 7Б, тел. 8 (47141) 3-16-44.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» МБОУ «Чекмаревская ООШ» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 13.12.2011 за основным государственным регистрационным номером №1024600734960 (свидетельство серии 46 №001583921).

Межрайонной ИФНС России №7 по Курской области выдано свидетельство серии 46 №000429131 о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации и присвоены ИНН 4616005162/ КПП 461601001.

Правом подписи денежных, расчетных и иных документов в проверяемом периоде обладали:

- правом первой подписи - директор МБОУ «Чекмаревская ООШ» Картамышева Наталья Григорьевна, принятая на должность в соответствии с приказом отдела образования Администрации Обоянского района от 01.08.2007 №36, с 01.08.2007 по настоящее время;

- правом второй подписи – бухгалтер Афанасьева Татьяна Николаевна, принятая на должность в соответствии с приказом МБОУ «Чекмаревская ООШ» от 22.08.2014 №32, с 22.08.2014 по настоящее время.

 Копии Устава, свидетельств серии 46 №001583921, 46 №000429131, приказов от 01.08.2007 №36, от 22.08.2014 №32 прилагаются (Приложение №1 на 13 листах).

II. Контроль за полнотой и достоверностью отчетности об исполнении муниципальных заданий.

Муниципальное задание МБОУ «Чекмаревская ООШ» на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов утверждено приказом начальника Управления образования Администрации Обоянского района Курской области от 12.01.2015 №8 Е.А. Поповым в соответствии с Положением о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий бюджетными и казенными учреждениями муниципального района «Обоянский район» Курской области, утвержденным постановлением Администрации Обоянского района от 06.02.2013 №77.

В соответствии с Муниципальным заданием на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов МБОУ «Чекмаревская ООШ» оказывает следующие муниципальные услуги:

- предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования по основным общеобразовательным программам и дополнительного образования детей.

Потребителями муниципальной услуги являются в возрасте от 6 лет 6 мес. (от 6 лет при наличии разрешения управления образования по заявлению родителей (законных представителей) ребенка) до 16 лет (старше 16 лет, если общее образование не было получено обучающимся ранее).

Объем оказываемой муниципальной услуги на 2015 год утвержден:

- по показателю «Количество обучающихся» -  19 единиц.

В соответствии с п. 5 Положения о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий бюджетными и казенными учреждениями муниципального района «Обоянский район», утвержденным постановлением Администрации Обоянского района от 06.02.2013 №77 (далее по тексту – Положение №77), муниципальное задание формируется главными распорядителями бюджетных средств для подведомственных муниципальных учреждений на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с п. 15 Положение №77 расчет размера субсидий производится на основании нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с муниципальным заданием и нормативных затрат на содержание соответствующего недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем, или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Порядок определения указанных затрат устанавливается органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, по согласованию с Финансово-экономическим управлением Администрации Обоянского района.

В соответствии с п. 2 Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального района «Обоянский район» Курской области субсидии бюджетным учреждениям Обоянского района на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), утвержденного постановлением Администрации Обоянского района от 08.02.2012 №101 (далее по тексту – Порядок №101), субсидии бюджетным учреждениям предоставляются на:

 - возмещение нормативных затрат на оказание учреждением муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам в соответствии с государственным заданием;

  - возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенного им за счет средств, выделенных учреждению учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии с п. 9 Порядка №101, определение объема нормативных затрат для целей предоставления субсидий, производится органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в рамках подготовки муниципального задания учреждению.

Нормативные затраты на оказание муниципальных услуг бюджетным учреждениям Управления образования Администрации Обоянского района утверждены приказом Управления образования Администрации Обоянского района от 30.12.2015 №307 «О распределении субсидий муниципальным бюджетным учреждениям и утверждении нормативных затрат на оказание муниципальных услуг», согласно которым на оказание муниципальных услуг:

- предоставление общедоступного и бесплатного начального, основного общего образования по основным общеобразовательным программам МБОУ «Чекмаревская ООШ» утверждены:

Норматив затрат для расчета объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБОУ «Чекмаревская ООШ» на 2015 год на оказание 1 единицы муниципальной услуги составил:

- по предоставлению общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования по основным общеобразовательным программам в сумме 315814,57 руб.

Объем субсидии на оказание учреждением муниципальной услуги утвержден на количество услуг 19 единиц в сумме 6000476,87 руб.

 В соответствии с п.13 Порядка №101, в 2015 году предоставление МБОУ «Чекмаревская ООШ» субсидий на выполнение муниципального задания осуществлялось на основании заключенного с Управлением образования Администрации Обоянского района соглашения от 13.01.2015 №20 и дополнительного соглашения от 31.12.2015 к соглашению от 13.01.2015 №20 на общую сумму 6000476,87 руб.

 Соглашение от 13.01.2015 №20 составлено по форме, утвержденной Порядком №101.

  Проведенным анализом правильности расчета размера субсидии на оказание муниципальной услуги «Предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, основного, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам» МБОУ «Чекмаревская ООШ» установлено, что размер субсидии на оказание муниципальной услуги «Предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, основного общего образования по основным общеобразовательным программам» и объем субсидии на оказание учреждением муниципальной услуги соответствуют размерам, утвержденным приказом учредителя – Управления образования Администрации Обоянского района от 30.12.2015 №307.

В соответствии с соглашением от 13.01.2015 №20 от Управления образования Администрации Обоянского района на лицевой счет МБОУ «Чекмаревская ООШ» №20446У75620, открытый в УФК по Обоянскому району Курской области, МБОУ «Чекмаревская ООШ» получена субсидия на выполнение муниципального задания в общей сумме 6000476,87 руб.

В нарушении п. 26 Положения о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий бюджетными и казенными учреждениями муниципального района «Обоянский район» Курской области, утвержденным постановлением Администрации Обоянского района от 06.02.2013 №77:

- в Отчете о выполнении муниципального задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работ) МБОУ «Чекмаревская ООШ» за 2015 год (далее – Отчет) планируемые объемы муниципального задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работ) на 2015 год не соответствуют планируемым объемам муниципального задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работ) на 2015 год, утвержденным в муниципальном задании МБОУ «Чекмаревская ООШ» на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов приказом начальника Управления образования Администрации Обоянского района Курской области от 12.01.2015 №8.

Так, размер субсидии на оказание муниципальной услуги «Предоставление общедоступного начального, основного общего образования по основным общеобразовательным программам» утвержден приказом начальника Управления образования Администрации Обоянского района от 30.12.2015 №307 в сумме 6000476,87 руб., в Отчете за 2015 год – 6506,00 тыс. руб.

- в Отчете о выполнении муниципального задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работ) МБОУ «Чекмаревская ООШ» за 2015 год (далее – Отчет) фактические объемы муниципального задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работ) на 2015 год не соответствуют объемам поступившей субсидии на выполнение муниципального задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работ) на 2015 год.

Так, согласно Отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности на 01.01.2016 ф. 0503737 размер поступившей МБОУ «Чекмаревская ООШ» субсидии на оказание муниципальной услуги составляет в сумме 6000476,87 руб., в Отчете о выполнении муниципального задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работ) МБОУ «Чекмаревская ООШ» за 2015 год – 6506,00 тыс. руб.

Пунктом 7 Положения №77 установлена форма отчета об исполнении муниципального задания, включающая в себя показатели, характеризующие объем и качество оказываемых муниципальных услуг.

Предоставленная отчетность о выполнении муниципальных заданий МБОУ «Чекмаревская ООШ» за 2015 год составлена по форме, утвержденной п. 7 Положения №77.

Срок представления отчета об исполнении муниципального задания МБОУ «Чекмаревская ООШ» на 2015 год (ежегодно – до 01 марта), определенного п. 28 Положения №77, соблюдался.

            В 2015 году учет операций по поступлению субсидий на выполнение муниципального задания от Управления образования Администрации Обоянского района осуществлялся в соответствии с п. п. 199, 200 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.01.2010 №157, Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 16.12.2010 №174н.

 По состоянию на 01.01.2016 согласно отчету о состоянии лицевого счета бюджетного учреждения №20446У84540 остатка средств субсидии на выполнение муниципального задания нет.

Копии муниципального задания на 2015 год, соглашения 13.01.2015 №20 и дополнительного соглашения от 31.12.2015 к соглашению от 13.01.2015, Отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности на 01.01.2016 ф. 0503737, приказа Управления образования Администрации Обоянского района от 12.01.2015 №8, от 30.12.2015 №307, отчета об исполнении муниципального задания за 2015 год прилагаются (Приложение №2 на 22 листах).  

Муниципальное задание № 022-74 МБОУ «Чекмаревская ООШ» на 2016 год утверждено начальником Управления образования Администрации Обоянского района 11.01.2016 Е.А. Поповым в соответствии с Положением о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципальных заданий, утвержденным постановлением Администрации Обоянского района от 03.11.2015 №663.

В соответствии с п. 5 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципальных заданий, утвержденным постановлением Администрации Обоянского района от 03.11.2015 №663 (далее по тексту – Положение №663), муниципальное задание формируется в процессе формирования муниципального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается со дня утверждения главным распорядителем средств муниципального бюджета лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и не позднее начала очередного финансового года.

В нарушении п. 5 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципальных заданий, утвержденного постановлением Администрации Обоянского района от 03.11.2015 №663, муниципальное задание МБОУ «Чекмаревская ООШ» на 2016 год утверждено приказом начальника Управления образования Администрации Обоянского района Е.А. Поповым 11.01.2016 №16, т.е.  позднее начала очередного финансового года.

В соответствии с Муниципальным заданием №022-74 на 2016 год МБОУ «Чекмаревская ООШ» оказывает муниципальную услугу:

- реализация дополнительных общеразвивающих программ;

- реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования;

- реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования.

В соответствии с п. 25 Положения финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии.

Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания согласно п.8  Положения рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением учредителем, или приобретенного им за счет средств, выделенных  муниципальному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в  том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

             Нормативные затраты на оказание муниципальных услуг бюджетным учреждениям Управления образования Обоянского района Курской области на 2016 год утверждены приказом Управления образования Администрации Обоянского района от 30.12.2016 №358 «О распределении субсидий муниципальным и бюджетных ассигнований бюджетным учреждениям и утверждении нормативных затрат на оказание муниципальных услуг», согласно которым на оказание муниципальных услуг утвержден объем субсидии на оказание МБОУ «Чекмаревская ООШ» муниципальной услуги в сумме 6428930,30 руб.

  В соответствии с п. 27 Положения №663, в 2016 году предоставление МБОУ «Чекмаревская ООШ» субсидий на выполнение муниципального задания осуществлялось на основании заключенного с Управлением образования Обоянского района соглашения от 12.01.2016 №30 и дополнительного соглашения к соглашению от 12.01.2016 №30 на общую сумму 6428930,30 руб.

 Проведенным анализом правильности расчета МБОУ «Чекмаревская ООШ» размера субсидии на оказание муниципальной услуги:

 - реализация дополнительных общеразвивающих программ;

- реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования;

- реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования установлено, что размер субсидии на оказание муниципальной услуги и объем субсидии на оказание учреждением муниципальной услуги, соответствуют размерам, утвержденным приказом учредителя – Управления образования Администрации Обоянского района от 30.12.2016 № 358.

В соответствии с соглашением от 12.01.2016 №30 от Управления образования Администрации Обоянского района на лицевой счет МБОУ «Чекмаревская ООШ» №20446У75620, открытый в УФК по Обоянскому району, МБОУ «Чекмаревская ООШ» получена субсидия на выполнение муниципального задания в общей сумме 6428930,30 руб.

В 2016 году учет операций по поступлению субсидий на выполнение муниципального задания от Управления образования Администрации Обоянского района осуществлялся в соответствии с п. п. 199, 200 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.01.2010 №157, Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 16.12.2010 №174н.

По состоянию на 01.01.2017 согласно отчету о состоянии лицевого счета бюджетного учреждения №20446У75620 остатка средств субсидии на выполнение муниципального задания нет.

             Копии муниципального задания на 2016 год, соглашения 12.01.2016 №30 и дополнительного соглашения от 30.12.2016 к соглашению от 12.01.2016 №30 Отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности на 01.01.2017 ф. 0503737, приказа Управления образования Администрации Обоянского района от 11.01.2016 №16, от 30.12.2016 №358 прилагаются (Приложение №3 на 31 листе).     

Обобщение результатов проверки

         В ходе проведения контроля за полнотой и достоверностью отчетности об исполнении муниципальных заданий в МБОУ «Чекмаревская ООШ» за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 выявлено:

         - в нарушении п. 26 Положения о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий бюджетными и казенными учреждениями муниципального района «Обоянский район» Курской области, утвержденного постановлением Администрации Обоянского района от 06.02.2013 №77, в Отчете о выполнении муниципального задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работ) МБОУ «Чекмаревская ООШ» за 2015 год планируемые и фактические объемы муниципального задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работ) на 2015 год не соответствуют объемам муниципального задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работ) на 2015 год, утвержденным в муниципальном задании МБОУ «Чекмаревская ООШ» на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов приказом начальника Управления образования Администрации Обоянского района от 12.01.2015 №8;

          - в нарушении п. 5 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципальных заданий, утвержденным постановлением Администрации Обоянского района от 03.11.2015 №663, муниципальное задание МБОУ «Чекмаревская ООШ» на 2016 год утверждено приказом начальника Управления образования Администрации Обоянского района Е.А. Поповым позднее начала очередного финансового года.

 Акт проверки составлен на 10 листах в 2-х экземплярах с приложениями на 66 листах:

         один экземпляр – Администрация Обоянского района;

         один экземпляр – МБОУ «Чекмаревская ООШ».

                       Экземпляр   акта на 10 листах получил 03.03.2017:

                                            _____________      Н.Г. Картамышева