Акт

внутреннего муниципального финансового контроля

с. Быканово                                                                                                  11.05.2018

Платоновой И.Е. - консультантом по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Обоянского района Курской области в соответствии с Распоряжением Главы Обоянского района Курской области от 04.04.2018 №36-р, согласно плану  работы консультанта по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Обоянского района Курской области на 2018 год, проведена проверка своевременности, полноты и достоверности предоставления отчетности об исполнении местного бюджета за 2017 год в Администрации  Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области.

 Проверка начата        09.04.2018.

 Проверка окончена    11.05.2018.

1. I.                  Общие сведения о проверяемой организации

Муниципальное образование «Быкановский сельсовет» Обоянского района Курской области образовано в соответствии с Законом Курской области от 21.10.2004 №48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области» и имеет статус сельского поселения.

 В своей деятельности Администрация Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области (далее – Администрация Быкановского сельсовета) руководствуется федеральными, областными и местными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность муниципальных образований, а также Уставом, принятым решением Собрания депутатов Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области от 23.05.2005 №14 (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно Устава органами местного самоуправления Быкановского сельсовета являются:

- представительный орган муниципального образования – Собрание депутатов Быкановского сельсовета;

- Глава муниципального образования – Глава Быкановского сельсовета;

- контрольно-счетный орган муниципального образования – ревизионная комиссия Быкановского сельсовета.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» на основании свидетельства Межрайонной ИФНС России №7 по Курской области серия 46 №0001372485 Администрация Быкановского сельсовета внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №1024600733420 от 27.03.2008.

Межрайонной ИФНС России №7 по Курской области выдано свидетельство серии 46 №000429276 о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации и присвоен ИНН 4616001520/КПП 461601001.   

В Едином государственном регистре предприятий и организаций Курским областным комитетом государственной статистики Администрации Быкановского сельсовета установлена идентификация по общероссийским классификаторам:

ОКПО - общероссийский классификатор предприятий и организаций: 04182469;

ОКАТО - общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления: 38226820 – Курская область Обоянский район Быкановский с.  Быканово;

ОКТМО - общероссийский классификатор территорий муниципальных образований: 38626420101 – Муниципальные образования Курской области Обоянский муниципальный район Быкановского сельсовета;

ОКОГУ - общероссийский классификатор органов государственной власти и управления: 3300500 – Местные администрации (исполнительно-распорядительные органы) сельских поселений;

ОКФС – общероссийский классификатор форм собственности: 14 – Муниципальная собственность;

ОКОПФ - общероссийский классификатор организационно-правовых форм: 75404 - Казенные учреждения;

ОКВЭД -  общероссийский классификатор видов экономической деятельности: 84.11.3 – Деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Юридический адрес: 306251, Курская область, Обоянский район, с. Быканово, тел. 3-32-16.

К вопросам местного значения Быкановского сельсовета относятся:

- формирование, утверждение, исполнение бюджета Быкановского сельсовета и контроль за исполнением данного бюджета;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области;

- другие вопросы.

Для осуществления деятельности Администрации Быкановского сельсовета в проверяемом периоде открыты следующие счета:

в отделении Курск город Курск:

- расчетный счет № 40302810038073000312,

в Отделении по Обоянскому району УФК по Курской области:

- лицевой счет получателя бюджетных средств №05443016350 (открыт 01.01.2009).

БИК 043807001.

РПБС 01635.

Право первой подписи в Администрации Быкановского сельсовета в проверяемом периоде с 19.03.2012 по настоящее время имеет Глава Быкановского сельсовета Кононов Александр Васильевич, вступивший на должность с 19.03.2012 на основании постановления Администрации Быкановского сельсовета от 19.03.2012 №15 и решения Собрания депутатов Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области от 15.03.2017 №7/37.

Право второй подписи в Администрации Быкановского сельсовета в проверяемом периоде с 15.10.2012 по настоящее время имеет главный специалист-эксперт Администрации Быкановского сельсовета Родионов Роман Николаевич, назначенный на должность с 15.10.2012 на основании распоряжения Администрации Быкановского сельсовета от 15.10.2012 №52-р/к.

В проверяемом периоде Администрация Быкановского сельсовета осуществляла ведение бюджетного учета в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 №402 «О бухгалтерском учете», приказом Минфина РФ от 01.12.2010 №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, приказом Минфина РФ от 16.12.2010 №174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению».

 Для ведения бюджетного учета применяются унифицированные формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, утвержденные приказом Минфина РФ от 15.12.2010 №173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами) органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Методическими указаниями по их применению».

 Форма ведения бухгалтерского учета и обработки учетной информации, формирование регистров бухгалтерского учета Учреждения, а также отражения хозяйственных операций по соответствующим счетам рабочего плана осуществляется в Учреждении с применением автоматизированной системы «1С»: Предприятие 8.3.

Данные проверенных и принятых к учету первичных учетных документов систематизируются по датам совершения операций (в хронологическом порядке) и отражаются накопительным способом в регистрах бухгалтерского учета.

Администрация Быкановского сельсовета в соответствии с решением Собрания Депутатов Быкановского сельсовета от 23.12.2016 №3/15 «О бюджете Быкановского сельсовета Обоянского рйона Курской области на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов» является главным администратором и главным распорядителем бюджетных средств.  

В соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №191н, администрацией Быкановского сельсовета, как главным администратором доходов бюджета, и как главным распорядителем бюджетных средств, предоставлена годовая бюджетная отчетность в полном объеме. 

 Бюджетная отчетность составлена с использованием программного продукта «1С»: Предприятие 8.3.

 Доходы бюджета Быкановского сельсовета в 2017 году составили 3397,6 тыс. руб. (утверждено решением о бюджете - 3397,6 тыс. руб.).

Кассовое исполнение расходов муниципального бюджета главным распорядителем бюджетных средств составило 3952,1 тыс. руб. (предельные бюджетные ассигнования предусмотрены в сумме 4464,0 тыс. руб.).

Неисполненные назначения, предусмотренные ассигнованиями, составили 511,9 тыс. руб., из них:

- раздел «Общегосударственные вопросы» - 66,1 тыс. руб.;

- раздел «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - 6,7 тыс. руб.;

- раздел «Национальная экономика» - 180,5 тыс. руб.;

- раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 9,9 тыс. руб.;

- раздел «Образование» - 10,0 тыс. руб.;

- раздел «Культура и кинематография» - 238,7 тыс. руб.

Расходы на оплату труда с начислениями в 2017 году составили 1764,5 тыс. руб. Доля оплаты труда с начислениями в расходах местного бюджета в 2017 году составляет 44,6 %.

В соответствии с постановлением Администрации Курской области от 02.12.2016 №914-па «Об утверждении на 2017 год нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области» размер норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления не должен превышать 945,8 тыс. руб.

В ходе проверки установлено, что согласно данным годового отчета об исполнении муниципального бюджета  Быкановского сельсовета за 2017 год, фактические кассовые расходы на содержание органов местного самоуправления составляют 945,5 тыс. руб. ((273,5 тыс. руб. (оплата труда с начислениями Главы администрации – код расходов 0102) + 672,0 тыс. руб. (расходы по коду расходов 0104) – фактические выплаты по оплате труда за счет субвенций)), т.е. норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления администрацией Быкановского сельсовета выдержан.

В соответствии с п. 3 ст. 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации, дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 настоящего Кодекса, дефицит бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Дефицит бюджета Быкановского сельсовета по данным годового отчета за 2017 год составил 554,5 тыс. руб. (доходы – 3397,6 тыс. руб., расходы – 3952,1 тыс. руб.) или 19,8 % от общего годового объема доходов без учета безвозмездных поступлений.

          В соответствии с решением Собрания Депутатов Быкановского сельсовета от 23.12.2016 №3/15 «О бюджете  Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов» Быкановскому сельсовету утверждены безвозмездные трансферты на сумму 650,6 тыс. руб. (исполнение – 650,6 тыс. руб. или 100%), в том числе: дотации - 302,2 тыс. руб. (исполнено – 302,2 тыс. руб. или 100%); субсидии  - 277,5 тыс. руб. (исполнено – 277,5 тыс. руб. или 100%); субвенции - 69,0 тыс. руб. (исполнено – 69,0 тыс. руб. или 100%); иные межбюджетные трансферты – 1,9 тыс. руб. (исполнено – 1,9 тыс. руб. или 100%). Возврат остатков субсидии и субвенции составил 48,1 тыс. руб.

          Согласно отчетным данным ф. 050323 «Консолидированный отчет о движении денежных средств», поступления денежных средств составили 3445,7 тыс. руб., выбытия денежных средств – 3952,1 тыс. руб., расхождений не установлено.

           Согласно п. 14 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №191н, в графах «На начало года» показываются данные о стоимости активов, обязательств, финансовом результате на начало года (вступительный баланс), которые должны соответствовать данным граф «На конец отчетного периода» предыдущего года (заключительный баланс) с учетом на начало отчетного года данных по реорганизации (в случае ее проведения) или иных данных, изменивших показатели вступительного баланса в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

         В ходе проверки установлено, что в нарушении п. 14 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №191н, отчетные данные баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2018 ф. 0503320 по разделу II «Финансовые активы» на начало 2017 года не соответствуют отчетным данным баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2017 ф. 0503320 по разделу II «Финансовые активы» на конец 2016 года.

          Так, согласно отчетным данным баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2018 ф. 0503320 по разделу II «Финансовые активы» на начало 2017 года финансовые активы составляют 1358,1 тыс. руб., а согласно отчетным данным баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2017 ф. 0503320 по разделу II «Финансовые активы» на конец 2016 года финансовые активы составляют 1066,4 тыс. руб. Отклонения по разделу II «Финансовые активы» на начало 2017 года составили 291,7 тыс. руб. и отражены в таблице 1.

                                                                                                                   Таблица 1

             Отклонения отчетных данных по разделу II «Финансовые активы»  

                                                                                                                   (тыс. руб.)

         В ходе проверки установлено, что в нарушении п. 14 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №191н, отчетные данные баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2018 ф. 0503320 по разделу III «Обязательства» на начало 2017 года не соответствуют отчетным данным баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2017 ф. 0503320 по разделу III «Обязательства» на конец 2016 года.

         Так, согласно отчетным данным баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2018 ф. 0503320 по разделу III «Обязательства» на начало 2017 года обязательства составляют 279,9 тыс. руб., а согласно отчетным данным баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2017 ф. 0503320 по разделу III «Обязательства» на конец 2016 года обязательства составляют 48,1 тыс. руб. Отклонения по разделу III «Обязательства» на начало 2017 года составили 231,8 тыс. руб. и отражены в таблице 2.

                                                                                                                   Таблица 2

Отклонения отчетных данных по разделу III «Обязательства»                                                                                                                                           

                                                                                                                  (тыс. руб.)

Таким образом, в нарушении п. 14 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №191н, отчетные данные баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2018 ф. 0503320 по разделам II «Финансовые активы» и по разделу III «Обязательства» на начало 2017 года не соответствуют отчетным данным баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2017 ф. 0503320 по разделу II «Финансовые активы» и по разделу III «Обязательства»  на конец 2016 года.

Объяснение главного специалиста-эксперта Администрации Быкановского сельсовета Родионова Р.Н. прилагается (Приложение №1 на 1 листе).

                          Обобщение результатов проверки:

          В ходе проведения проверки своевременности, полноты и достоверности предоставления отчетности об исполнении местного бюджета Быкановского сельсовета Обоянского района за 2017 год установлено:

        - нарушение п. 14 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №191н, выразившееся в несоответствии отчетных данных баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2018 ф. 0503320 по разделам II «Финансовые активы» и по разделу III «Обязательства» на начало 2017 года отчетным данным баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2017 ф. 0503320 по разделу II «Финансовые активы» и по разделу III «Обязательства»  на конец 2016 года на общую сумму 523,5 тыс. руб. (291,7 тыс. руб. + 231,8 тыс. руб.).

Акт проверки составлен на 7 листах в 2-х экземплярах с приложениями на 1 листе:

         один экземпляр – Администрация Обоянского района;

         один экземпляр – Администрация Быкановского сельсовета.

                       Экземпляр акта на 7 листах получил 11.05.2018:

                                                              _____________      А.В. Кононов