АКТ ПРОВЕРКИ

Сл. Рыбинские Буды                                                                                  09.10.2018

Платоновой И.Е. - консультантом по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Обоянского района Курской области в соответствии с Распоряжением Главы Обоянского района Курской области от 21.09.2018 №121-р, согласно плану  работы консультанта по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Обоянского района Курской области на 2018 год, проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в  муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Рыбино-Будская средняя общеобразовательная школа» Обоянского района Курской области, за период с 01.01.2017 по 31.12.2017.

          Проверка начата        24.09.2018.

          Проверка окончена    09.10.2018.

Общие сведения о проверяемой организации

 Полное наименование: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Рыбино-Будская средняя общеобразовательная школа» Обоянского района Курской области.

Сокращенное наименование: МБОУ «Рыбино-Будская СОШ».

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Рыбино-Будская основная общеобразовательная школа» Обоянского района Курской области (далее - МБОУ «Рыбино-Будская СОШ») осуществляет свою деятельность на основании Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Рыбино-Будская средняя общеобразовательная школа» Обоянского района Курской области, утвержденного Постановлением Главы Обоянского района Курской области от 02.12.2011 №1010.

Согласно Устава:

- п. 1.1. – МБОУ «Рыбино-Будская СОШ» является общеобразовательным учреждением;

- п. 1.5. - МБОУ «Рыбино-Будская СОШ» является некоммерческой организацией;

- п. 1.6. – Учредителем МБОУ «Рыбино-Будская СОШ» является муниципальный район «Обоянский район» Курской области.

 Организационно-правовая форма: бюджетное учреждение.

- п. 2.1. - МБОУ «Рыбино-Будская СОШ» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, законами Курской области, нормативными правовыми актами Курской области, нормативными правовыми актами муниципального района «Обоянский район» полномочий органов местного самоуправления в сфере образования;

- п. 2.3. – Целями деятельности, для которых создано учреждение, являются:

- осуществление обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства;

- формирование культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ;

- адаптация обучающихся к жизни в обществе;

- создание условий для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ;

- создание условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся и работников во время образовательного процесса;

- охрана и укрепление психического и физического здоровья обучающихся;

- интеллектуальное и эмоциональное развитие обучающихся;

- формирование у обучающихся навыков и привычек здорового образа жизни;

- духовно-нравственное воспитание, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

- самореализация и самоопределение личности.

 образовательная деятельность по образовательным программам начального общего образования, образовательным программам основного образования, дополнительным образовательным программам;

- п. 2.4. - В своей деятельности МБОУ «Рыбино-Будская СОШ» осуществляет следующие задачи:

            - обеспечение получения обучающимися общедоступного и бесплатного общего образования по программам начального общего, основного общего образования на основании федерального компонента государственного образовательного стандарта начального общего образования, образовательных потребностей и запросов обучающихся;

- осуществление обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства;

 - обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе удовлетворяющих потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования;

- формирование у обучающихся адекватной современному уровню знаний и уровню ступени обучения целостной картины мира, обеспечение адаптации личности к жизни в обществе;

- достижение обучающимися соответствующего государственным стандартам образовательного уровня;

- создание условий осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ4

                - п. 2.7. МБОУ «Рыбино-Будская СОШ» выполняет муниципальное задание, которое в соответствии с предусмотренными основными видами деятельности формируется и утверждается Учредителем.

Юридический адрес (местонахождение) Учреждения: 306260, Курская область, Обоянский район, сл.  Рыбинские Буды, ул. Ленина, д.1а, тел. (47141) 2-51-77.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» МБОУ «Рыбино-Будская СОШ» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 03.10.2000 за основным государственным регистрационным номером №1024600731286 (свидетельство серии 46 №001683002).

Межрайонной ИФНС России №7 по Курской области выдано свидетельство серии 46 №001683004 о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации и присвоены ИНН 4616004761/ КПП 461601001.

Для осуществления деятельности МБОУ «Рыбино-Будская СОШ» в проверяемом периоде открыты следующие счета:

в ГРКЦУ ГУ Банка России по Курской области:

- расчетный счет №40701810338071000013,

в Отделении по Обоянскому району УФК по Курской области:

- лицевой счет получателя бюджетных средств №20446У84610 (открыт 01.01.2009).

БИК 043807001.

Правом подписи денежных, расчетных и иных документов в проверяемом периоде обладали:

- правом первой подписи - директор МБОУ «Рыбино-Будская СОШ» Котов Василий Григорьевич, принятый на должность в соответствии с приказом отдела образования Администрации Обоянского района от 23.03.2004 №6, с 23.03.2004 по настоящее время;

- правом второй подписи – главный бухгалтер Сухина Ирина Борисовна, принятая на должность в соответствии с приказом МОУ «Рыбино-Будская СОШ» от 10.12.2015 №92-1, с 11.12.2015 по настоящее время.

Копии Устава, приказов от 23.03.2004 №6, от 03.09.2008 №19, свидетельств серии 46 №001683002, 46 №001683004 прилагаются (Приложение №1 на 13 листах).

            Проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг    для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

 В проверяемом периоде МБОУ «Рыбино-Будская СОШ» осуществляла закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2014 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ).

Согласно ст.3 Федерального закона №44-ФЗ МБОУ «Рыбино-Будская СОШ» является муниципальным заказчиком.

          Приказом директора МБОУ «Рыбино-Будская СОШ» от 08.02.2016 №7 утверждено Положение о контрактной службе МБОУ «Рыбино-Будская СОШ».

          Приказом директора МБОУ «Рыбино-Будская СОШ» от 25.03.2014 №13-0 контрактным управляющим МБОУ «Рыбино-Будская СОШ» назначен Бакшеев Евгений Сергеевич.

В соответствии с п. 6 ст. 38 Федеральный закон №44-ФЗ контрактный управляющий Бакшеев Е.С. в апреле 2017 года прошел повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Контрактная система в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Частном образовательном учреждении высшего образования «Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса»» (удостоверение о повышении квалификации от 03.04.2017 №462404838929, регистрационный №4979) в объеме 120 часов. 

          Приказом директора МБОУ «Рыбино-Будская СОШ» от 15.04.2014 №17-5 утверждено положение о Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) МБОУ «Рыбино-Будская СОШ».               

          Контрольные мероприятия в сфере закупок консультантом по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Обоянского района в отношении МБОУ «Рыбино-Будская СОШ» не проводились.

В ходе проведения проверки осуществлен анализ за 2017 год 99 закупок на общую сумму 4980,8 тыс. руб. и 6 версий плана-графика размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2017 год.   

Копии приказов от 08.02.2016 №7, от 25.03.2014 №13-0, от 15.04.2014 №17-5, удостоверения №462404838929, формы мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 2017 год, отчета об объеме закупок за 2017 год прилагаются (Приложение №2 на 35 листах).

Соблюдение требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Федерального закона №44-ФЗ, и обоснованности закупок

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона №44-ФЗ
обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана
закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия
планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с
учетом положений ст. 13 Федерального закона №44-ФЗ (в т. ч. решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов
Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам), а также законодательству Российской
Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в
сфере закупок.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона №44-ФЗ при формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений ст. 13 Федерального закона №44-ФЗ, и установленных в соответствии со ст. 19 Федерального закона №44-ФЗ требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона №44-ФЗ, планы закупок
формируются заказчиками на срок, соответствующий сроку действия
соответствующего закона о бюджете на очередной финансовый год и
плановый период.

В соответствии с ч. 8 ст. 17 Федерального закона №44-ФЗ, п. п. «б» п.2 Порядка формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Курской области от 28.06.2016 №449-па «О Порядке формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Курской области (далее – Порядок, утвержденный постановлением Администрации Курской области от 28.06.2016 №449-па) план закупок формируется бюджетным учреждением при планировании  финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения и утверждается в течении десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.

План закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МБОУ «Рыбино-Будская СОШ» на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее – План закупок) в первоначальной редакции утвержден директором МБОУ «Рыбино-Будская СОШ» и размещен в единой информационной системе 30.12.2016 (уникальный номер Плана закупок в Единой информационной системе 201703443000837001).

План финансово-хозяйственной деятельности МБОУ ««Рыбино-Будская СОШ» на 2017 год в первоначальной редакции утвержден начальником Управления образования Администрации Обоянского района Курской области Поповым Е.А. 28.12.2016.

            09.02.2017, 06.04.2017, 16.06.2017, 20.11.2017, 19.12.2017, 12.01.2018 в План закупок МБОУ «Рыбино-Будская СОШ» на 2017 год вносились изменения.

В ходе осуществления контроля в части соблюдения МБОУ «Рыбино-Будская СОШ» требований к обоснованию закупок, предусмотренных ст.18 Федерального закона №44-ФЗ, проверке подвергнуты закупки, включенные в План закупок от 09.02.2017, от 06.04.2017, от 16.06.2017.

Проверкой установлено, что в нарушении ст. 18 Федерального закона №44-ФЗ, в Форме обоснования закупок к Плану закупок  в  графе 7  «Полное наименование, дата принятия и номер утвержденных в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» нормативных правовых (правовых) актов, устанавливающих требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены товаров, работ и услуг) и (или) к определению нормативных затрат на обеспечение функций, полномочий государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, в том числе подведомственных указанным органам казенных учреждений, или указание на отсутствие такого акта для соответствующего объекта и (или) соответствующих объектов закупки», отсутствует требуемая информация.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона №44-ФЗ планы-
графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МБОУ «Рыбино-Будская СОШ» на 2017 год (далее – План-график) утвержден руководителем Учреждения 13.01.2017, размещен в Единой информационной системе 13.01.2017 (уникальный номер Плана-графика    2017034430008370010002).

09.02.2017, 07.04.2017, 16.06.2017, 20.11.2018, 19.12.2017, 12.01.2018 МБОУ «Рыбино-Будская СОШ» в План-график закупок на 2017 год вносились изменения.

           Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включённой в план-график

            В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 21 Федерального закона №44-ФЗ в
план-график включается начальная (максимальная) цена контракта, цена
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в отношении каждой закупки.

            В силу п. 1 ч. 3 ст. 18 Федерального закона №44-ФЗ начальная
(максимальная) цена контракта, цена контракта подлежит обоснованию в
порядке, установленном ст. 22 Федерального закона №44-ФЗ.

           Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона №44-ФЗ, начальная
(максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком
посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа
рынка), нормативного метода, тарифного метода, проектно-сметного
метода, затратного метода.

           Согласно п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства
РФ №555, в отношении закупок, осуществляемых в соответствии с п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ, обоснованию подлежит годовой объем указанных закупок.

           В Формах обоснования закупок к Плану-графику закупок 13.01.2017 (с изменениями от 09.02.2017, от 07.04.2017, от 16.06.2017, от 20.11.2018, от 19.12.2017, от 12.01.2018 отсутствует обоснование годового объема закупок, осуществляемых на основании п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ.

          Таким образом, в нарушение п. 2 ч. 3 ст. 18, п. 4 ч. 3 ст. 21 Федерального закона №44-ФЗ, п. п. «б» п. 4, п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №555, МБОУ «Рыбино-Будская СОШ» в Форме обоснования закупок к Плану-графику закупок на 2017 год не произведено обоснование годового объема закупок, осуществление которых предусмотрено в соответствии с п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ (ИКЗ 173461600527546160100100040000000244, ИКЗ 173461600476146160100140000020000244).

          Копии Плана финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год, Плана-графика закупок на 2017 год, Плана закупок товаров, работ и услуг на 2017 финансовый год и плановый период 2018 и 2019 годов прилагается (Приложение №3 на 19 листах).

Применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта

Меры ответственности и иные действия, предусмотренные в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контрактов, заказчиком в ходе исполнения контрактов (договоров), Учреждением в ходе исполнения контрактов (договоров) не применялись.

Согласно предоставленным актам выполненных работ, оказанных услуг, товарным накладным, актам приема-передачи, договорные обязательства поставщиков, подрядчиков, исполнителей выполнены в полном объеме, в порядке и в сроки, установленные условиями контрактов (договоров).  

Проверка своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги

 В проверяемом периоде МБОУ «Рыбино-Будская СОШ» осуществляла ведение бюджетного учета в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 №402 «О бухгалтерском учете», приказом Минфина РФ от 01.12.2010 №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, приказом Минфина РФ от 16.12.2010 №174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению».

Для ведения бюджетного учета применяются унифицированные формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, утвержденные приказом Минфина РФ от 15.12.2010 №173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами) органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Методическими указаниями по их применению».

Форма ведения бухгалтерского учета и обработки учетной информации, формирование регистров бухгалтерского учета Учреждения, а также отражения хозяйственных операций по соответствующим счетам рабочего плана осуществляется в Учреждении с применением автоматизированной системы «1С»: Предприятие 8.3.

Данные проверенных и принятых к учету первичных учетных документов систематизируются по датам совершения операций (в хронологическом порядке) и отражаются накопительным способом в регистрах бухгалтерского учета.

 При осуществлении контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги проверке подвергнуты журналы регистрации обязательств, журналы операций №4 расчетов с поставщиками и подрядчиками, оборотные ведомости по материальным запасам.

Выборочным сопоставлением данных баланса по счету 302.00 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» с данными Главной книги, Журнала операций расчетов с поставщиками и подрядчиками, карточками учета средств и расчетов (по каждому поставщику) расхождений не установлено.

Аналитический учет расчетов за поставленные материальные ценности, оказанные услуги ведется в Журнале операций по расчетам с поставщиками и подрядчиками.

Проверка соответствия и использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки

В соответствии со ст. 13 Федерального закона №44-ФЗ заказчиками осуществляется закупка для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Фактическое использование поставленных товаров, оказанных услуг соответствует полномочиям, установленным Уставом МБОУ «Рыбино-Будская СОШ».

 Все товары, результаты выполнения работ, услуг, закупка которых осуществлялась для нужд МБОУ «Рыбино-Будская СОШ», в проверяемом периоде, используются в соответствии с целями закупок.

В ходе проведения проверки выявлено:

        - нарушение ст. 18 Федерального закона №44-ФЗ, выразившееся в отсутствии требуемой информации в Форме обоснования закупок к Плану закупок (графа 7);

        - нарушение п. 2 ч. 3 ст. 18, п. 4 ч. 3 ст. 21 Федерального закона №44-ФЗ, п. п. «б» п. 4, п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №555, выразившееся в отсутствии в Форме обоснования закупок к Плану-графику закупок на 2017 год обоснования годового объема закупок, осуществление которых предусмотрено в соответствии с п. 4, п. 5 ч.1 ст. 93 Федерального закона №44 –ФЗ.

Решение по результатам проверки

          1. В связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщиков, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе МБОУ «Рыбино-Будская СОШ» не выдавать.

2. В течение 5 рабочих дней направить копию акта МБОУ «Рыбино-Будская СОШ».

3. Разместить акт проверки МБОУ «Рыбино-Будская СОШ» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Акт проверки составлен на 9 листах в 2-х экземплярах с приложениями на 67 листах:

         один экземпляр – Администрация Обоянского района;

         один экземпляр – МБОУ «Рыбино-Будская СОШ».

                       Экземпляр   акта на 9 листах получила 09.10.2018:

                                                                                _____________      В.Г. Котов