Акт

внутреннего муниципального финансового контроля

с. Бабино                                                                                                  11.05.2018

Платоновой И.Е. - консультантом по внутреннему муниципальному финансовому контролю администрации Обоянского района Курской области в соответствии с Распоряжением Главы Обоянского района Курской области от 04.04.2018 №36-р, согласно плану  работы консультанта по внутреннему муниципальному финансовому контролю администрации Обоянского района Курской области на 2018 год, проведена проверка своевременности, полноты и достоверности предоставления отчетности об исполнении местного бюджета за 2017 год в администрации Бабинского сельсовета Обоянского района Курской области.

Проверка начата        09.04.2018.

Проверка окончена    11.05.2018.

1. I.                  Общие сведения о проверяемой организации

 Муниципальное образование «Бабинский сельсовет» Обоянского района Курской области образовано в соответствии с Законом Курской области от 21.10.2004 №48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области» и имеет статус сельского поселения.

 В своей деятельности администрация Бабинского сельсовета Обоянского района Курской области руководствуется федеральными, областными и местными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность муниципальных образований, а также Уставом, принятым решением Собрания депутатов Бабинского сельсовета Обоянского района Курской области от 15.08.2016 №70/214 (с последующими изменениями и дополнениями).  

Согласно Устава структуру органов местного самоуправления Бабинского сельсовета составляют:

- представительный орган муниципального образования – Собрание депутатов Бабинского сельсовета Обоянского района Курской области;

- глава муниципального образования – Глава Бабинского сельсовета Обоянского района;

 -         местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – администрация Бабинского сельсовета Обоянского района;

- контрольно-счетный орган муниципального образования – ревизионная комиссия Бабинского сельсовета Обоянского района.

        В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» на основании свидетельства Межрайонной ИФНС России №7 по Курской области серия 46 №001583880 администрация Бабинского сельсовета Обоянского района Курской области внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №1024600733431 от 06.12.2011.

Межрайонной ИФНС России №7 по Курской области выдано свидетельство серии 46 №000431611 о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации и присвоен ИНН 4616001344/КПП 461601001.   

          Юридический адрес: 306265, Курская обл., Обоянский район, с. Вышнее Бабино, ул. Бугряновка, д. 20, тел. (471-41) 3-27-21.

К вопросам местного значения Бабинского сельсовета относятся:

-  составление и рассмотрение проекта бюджета Бабинского сельсовета, утверждение и исполнение бюджета Бабинского сельсовета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Бабинского сельсовета;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Бабинского сельсовета;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Бабинского сельсовета;

- другие.

Для осуществления деятельности администрация Бабинского сельсовета Обоянского района Курской области в проверяемом периоде открыты следующие счета:

в ГРКЦ г. Курска ГУ Банка России по Курской области

- р/с 40101810600000010001;

в Отделении по Обоянскому району УФК по Курской области:

- лицевой счет получателя бюджетных средств №03443016280 (открыт 01.01.2009).

БИК 043807001.

РПБС 01628.

Право первой подписи в администрации Бабинского сельсовета Обоянского района Курской области в проверяемом периоде с 23.03.2016 по настоящее время имеет Глава Бабинского сельсовета Обоянского района Курской области Голодов Александр Александрович, вступивший к исполнению должностных обязанностей в соответствии с решением Собрания депутатов Бабинского сельсовета Обоянского района от 18.03.2016 №61/190 и постановлением Главы администрации Обоянского района Курской области от 23.03.2016 №16.

Право второй подписи в администрации Бабинского сельсовета Обоянского района Курской области в проверяемом периоде с 15.08.2013 по настоящее время имеет начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Бабинского сельсовета Обоянского района Белоусова Татьяна Николаевна, назначенная на должность с 01.12.2014 на основании распоряжения администрации Бабинского сельсовета Обоянского района Курской области от 28.11.2014 №52/2-р.

         В проверяемом периоде администрация Бабинского сельсовета осуществляла ведение бюджетного учета в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 №402 «О бухгалтерском учете», приказом Минфина РФ от 01.12.2010 №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, приказом Минфина РФ от 16.12.2010 №174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению».

Для ведения бюджетного учета применяются унифицированные формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, утвержденные приказом Минфина РФ от 15.12.2010 №173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами) органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Методическими указаниями по их применению».

Форма ведения бухгалтерского учета и обработки учетной информации, формирование регистров бухгалтерского учета Учреждения, а также отражения хозяйственных операций по соответствующим счетам рабочего плана осуществляется в Учреждении с применением автоматизированной системы «1С»: Предприятие 8.3.

Данные проверенных и принятых к учету первичных учетных документов систематизируются по датам совершения операций (в хронологическом порядке) и отражаются накопительным способом в регистрах бухгалтерского учета.

Администрация Бабинского сельсовета в соответствии с решением Собрания Депутатов Бабинского сельсовета от 22.12.2016 №5/17 «О бюджете Бабинского сельсовета Обоянского рйона Курской области на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов» является главным администратором и главным распорядителем бюджетных средств.  

В соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №191н, администрацией Бабинского сельсовета, как главным администратором доходов бюджета, и как главным распорядителем бюджетных средств, предоставлена годовая бюджетная отчетность в полном объеме. 

 Бюджетная отчетность составлена с использованием программного продукта «1С»: Предприятие 8.3.

 Доходы бюджета Бабинского сельсовета в 2017 году составили 2512,8 тыс. руб. (утверждено решением о бюджете - 2515,3 тыс. руб.).

В 2017 году администрацией Бабинского сельсовета к плановым показателям недополучено доходов на общую сумму 2,5 тыс. руб., в том числе: по налогу на доходы физических лиц на сумму 0,01 тыс. руб., налог на имущество на общую сумму 0,05 тыс. руб., государственная пошлина на сумму 2,0 тыс. руб., доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на сумму 0,4 тыс. руб. Кроме того, возврат остатков субвенций и субсидий составил 55,9 тыс. руб.

Доля помощи областного бюджета в общей сумме доходов муниципального образования составила 44,2 %.

Кассовое исполнение расходов муниципального бюджета главным распорядителем бюджетных средств составило 2180,6 тыс. руб. (предельные бюджетные ассигнования на 2017 год предусмотрены в сумме 3641,8 тыс. руб.).

Неисполненные назначения, предусмотренные ассигнованиями, составили 1461,2 тыс. руб., из них:

- раздел «Общегосударственные вопросы» - 322,3 тыс. руб.;

- раздел «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - 0,2 тыс. руб.;

- раздел «Национальная экономика» - 1069,9 тыс. руб.;

- раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 36,6 тыс. руб.;

- раздел «Культура, кинематография» - 30,8 тыс. руб.;

- раздел «Социальная политика» - 0,2 тыс. руб.;

- раздел «Физическая культура и спорт» - 1,0 тыс. руб. – 1,0 тыс. руб.;

- раздел «Обслуживание государственного (муниципального) долга» -

Расходы на оплату труда с начислениями в 2017 году составили 1316,9 тыс. руб. Доля оплаты труда с начислениями в расходах местного бюджета в 2017 году составляет 72,4 %.

В соответствии с постановлением Администрации Курской области от 02.12.2016 №914-па «Об утверждении на 2017 год нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области» размер норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления не должен превышать 866,0 тыс. руб.

В ходе проверки установлено, что согласно данным годового отчета об исполнении муниципального бюджета  Бабинского сельсовета за 2017 год, фактические кассовые расходы на содержание органов местного самоуправления составляют 862,1 тыс. руб. ((281,2 тыс. руб. (оплата труда с начислениями Главы администрации – код расходов 0102) + 580,9 тыс. руб. (расходы по коду расходов 0104) – фактические выплаты по оплате труда за счет субвенций)), т.е. норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления администрацией Бабинского сельсовета выдержан.

В соответствии с п. 3 ст. 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации, дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 настоящего Кодекса, дефицит бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

         Дефицит бюджета Бабинского сельсовета по данным годового отчета за 2017 год составил 236,1 тыс. руб. (доходы – 1582,7 тыс. руб., расходы – 1818,8 тыс. руб.) или 31,5 % от общего годового объема доходов без учета безвозмездных поступлений, что является нарушением п. 3 ст. 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

         В соответствии с решением Собрания Депутатов Бабинского сельсовета от 22.12.2016 №5/17 «О бюджете Бабинского сельсовета Обоянского рйона Курской области на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов» Бабинскому сельсовету утверждены безвозмездные трансферты на сумму 930,2 тыс. руб. (исполнено – 930,2 тыс. руб. или 100%), в том числе: дотации - 676,4 тыс. руб. (исполнено – 676,4 тыс. руб. или 100%); субсидии  - 181,0 тыс. руб. (исполнено – 181,0 тыс. руб. или 100%); субвенции - 69,0 тыс. руб. (исполнено – 69,0 тыс. руб. или 100%); иные межбюджетные трансферты – 3,8 тыс. руб. (исполнено – 3,8 тыс. руб. или 100%).  

          Согласно отчетным данным ф. 050323 «Консолидированный отчет о движении денежных средств», поступления денежных средств составили 1997,3 тыс. руб., выбытия денежных средств – 1960,5 тыс. руб., расхождений не установлено.

          Согласно отчетным данным ф. 0503117 «Отчет об исполнении бюджета» за 2017 год Бабинским сельсоветом получены бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в валюте Российской Федерации в сумме 316,6 тыс. руб., а также погашены бюджетные кредиты, полученные от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в валюте Российской Федерации в сумме 141,8 тыс. руб., расхождений не установлено.

           Согласно п. 14 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №191н, в графах «На начало года» показываются данные о стоимости активов, обязательств, финансовом результате на начало года (вступительный баланс), которые должны соответствовать данным граф «На конец отчетного периода» предыдущего года (заключительный баланс) с учетом на начало отчетного года данных по реорганизации (в случае ее проведения) или иных данных, изменивших показатели вступительного баланса в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

         В ходе проверки установлено, что в нарушении п. 14 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №191н, отчетные данные баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2018 ф. 0503320 по разделу II «Финансовые активы» на начало 2017 года не соответствуют отчетным данным баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2017 ф. 0503320 по разделу II «Финансовые активы» на конец 2016 года.

          Так, согласно отчетным данным баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2018 ф. 0503320 по разделу II «Финансовые активы» на начало 2017 года финансовые активы составляют 476,1 тыс. руб., а согласно отчетным данным баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2017 ф. 0503320 по разделу II «Финансовые активы» на конец 2016 года финансовые активы составляют 404,5 тыс. руб. Отклонения по разделу II «Финансовые активы» на начало 2017 года составили 71,6 тыс. руб. и отражены в таблице 1.

                                                                                                                   Таблица 1

Отклонения отчетных данных по разделу II «Финансовые активы»  

                                                                                                                   (тыс. руб.)

         В ходе проверки установлено, что в нарушении п. 14 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №191н, отчетные данные баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2018 ф. 0503320 по разделу III «Обязательства» на начало 2017 года не соответствуют отчетным данным баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2017 ф. 0503320 по разделу III «Обязательства» на конец 2016 года.

         Так, согласно отчетным данным баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2018 ф. 0503320 по разделу III «Обязательства» на начало 2017 года обязательства составляют 389,9 тыс. руб., а согласно отчетным данным баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2017 ф. 0503320 по разделу III «Обязательства» на конец 2016 года обязательства составляют 281,9 тыс. руб. Отклонения по разделу III «Обязательства» на начало 2017 года составили 108,0 тыс. руб. и отражены в таблице 2.

                                                                                                                   Таблица 2

Отклонения отчетных данных по разделу III «Обязательства»                                                                                                                                            

                                                                                                                  (тыс. руб.)

Таким образом, в нарушении п. 14 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №191н, отчетные данные баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2018 ф. 0503320 по разделам II «Финансовые активы» и по разделу III «Обязательства» на начало 2017 года не соответствуют отчетным данным баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2017 ф. 0503320 по разделу II «Финансовые активы» и по разделу III «Обязательства»  на конец 2016 года. Объяснение Главы Бабинского сельсовета Голодова А.А. прилагается (Приложение №1 на 1 листе).

                          Обобщение результатов проверки:

          В ходе проведения проверки своевременности, полноты и достоверности предоставления отчетности об исполнении местного бюджета Бабинского сельсовета Обоянского района за 2017 год установлено:

        - нарушение п. 14 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №191н, выразившееся в несоответствии отчетных данных баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2018 ф. 0503320 по разделам II «Финансовые активы» и по разделу III «Обязательства» на начало 2017 года отчетным данным баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2017 ф. 0503320 по разделу II «Финансовые активы» и по разделу III «Обязательства»  на конец 2016 года на общую сумму 179,6 тыс. руб. (71,6 тыс. руб. +108,0 тыс. руб.);

      - нарушением п. 3 ст. 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившееся в исполнении бюджета Бабинского сельсовета с дефицитом в сумме 236,1 тыс. руб., превышающим 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.  

Акт проверки составлен на 7 листах в 2-х экземплярах с приложением на 1 листе.

один экземпляр – Администрация Обоянского района Курской области;

один экземпляр - МО «Бабинский сельсовет» Обоянского района Курской области

            Экземпляр акта на 7 листах получил     11.05.2018:

                                                        ________            А.А. Голодов