Акт

внутреннего муниципального финансового контроля

с. Башкатово                                                                                            11.05.2018

Платоновой И.Е. - консультантом по внутреннему муниципальному финансовому контролю администрации Обоянского района Курской области в соответствии с Распоряжением Главы Обоянского района Курской области от 04.04.2018 №36-р, согласно плану  работы консультанта по внутреннему муниципальному финансовому контролю администрации Обоянского района Курской области на 2018 год, проведена проверка своевременности, полноты и достоверности предоставления отчетности об исполнении местного бюджета за 2017 год в администрации Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области.

Проверка начата        09.04.2018.

Проверка окончена    11.05.2018.

1. I.                  Общие сведения о проверяемой организации

 Муниципальное образование «Башкатовский сельсовет» Обоянского района Курской области образовано в соответствии с Законом Курской области от 21.10.2004 №48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области» и имеет статус сельского поселения.

 В своей деятельности администрация Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области руководствуется федеральными, областными и местными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность муниципальных образований, а также Уставом, принятым решением Собрания депутатов Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области от 26.05.2005 №4/10 (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно Устава структуру органов местного самоуправления Башкатовского сельсовета составляют:

- представительный орган муниципального образования – Собрание депутатов Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области;

- глава муниципального образования – Глава Башкатовского сельсовета Обоянского района;

 -         местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – администрация Башкатовского сельсовета Обоянского района;

- контрольно-счетный орган муниципального образования – ревизионная комиссия Башкатовского сельсовета Обоянского района.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» на основании свидетельства Межрайонной ИФНС России №7 по Курской области серия 46 №000422241 администрация Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №1024600732243 от 24.11.2002.

Межрайонной ИФНС России №7 по Курской области выдано свидетельство серии 46 № 000431611 о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации и присвоен ИНН 4616001376/КПП 461601001.   

          Юридический адрес: 306243, Курская область, Обоянский район, с. Башкатово, тел. (471-41) 3-25-48.

К вопросам местного значения Башкатовского сельсовета относятся:

-  составление и рассмотрение проекта бюджета Башкатовского сельсовета, утверждение и исполнение бюджета Башкатовского сельсовета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Башкатовского сельсовета;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Башкатовского сельсовета;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Башкатовского сельсовета;

- другие.

Для осуществления деятельности администрация Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области в проверяемом периоде открыты следующие счета:

в ГРКЦ г. Курска ГУ Банка России по Курской области

- р/с 40101810600000010001;

в Отделении по Обоянскому району УФК по Курской области:

- лицевой счет получателя бюджетных средств №04443016310 (открыт 01.01.2009).

БИК 043807001.

РПБС 01631.

Право первой подписи в администрации Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области в проверяемом периоде с  19.03.2012 по  настоящее время имеет Глава Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области Малыхин Михаил Степанович, вступивший к исполнению должностных обязанностей в соответствии с решением избирательной комиссии муниципального образования «Башкатовский сельсовет» Обоянского района от 19.03.2012 №19/74  и постановлением Главы администрации Обоянского района Курской области от 19.03.2012 №17.

Право второй подписи в администрации Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области в проверяемом периоде с 15.08.2013 по настоящее время имеет начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Башкатовского сельсовета Обоянского района Долгополова Елена Михайловна, назначенная на должность с 23.05.2016 на основании постановления Главы администрации Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области от 23.05.2016 №01-к.

         В проверяемом периоде администрация Башкатовского сельсовета осуществляла ведение бюджетного учета в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 №402 «О бухгалтерском учете», приказом Минфина РФ от 01.12.2010 №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, приказом Минфина РФ от 16.12.2010 №174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению».

Для ведения бюджетного учета применяются унифицированные формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, утвержденные приказом Минфина РФ от 15.12.2010 №173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами) органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Методическими указаниями по их применению».

Форма ведения бухгалтерского учета и обработки учетной информации, формирование регистров бухгалтерского учета Учреждения, а также отражения хозяйственных операций по соответствующим счетам рабочего плана осуществляется в Учреждении с применением автоматизированной системы «1С»: Предприятие 8.3.

Данные проверенных и принятых к учету первичных учетных документов систематизируются по датам совершения операций (в хронологическом порядке) и отражаются накопительным способом в регистрах бухгалтерского учета.

Администрация Башкатовского сельсовета в соответствии с решением Собрания Депутатов Башкатовского сельсовета от 23.12.2016 №20/85 «О бюджете Башкатовского сельсовета Обоянского рйона Курской области на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов» является главным администратором и главным распорядителем бюджетных средств.  

В соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №191н, администрацией Башкатовского сельсовета, как главным администратором доходов бюджета, и как главным распорядителем бюджетных средств, предоставлена годовая бюджетная отчетность в полном объеме. 

 Бюджетная отчетность составлена с использованием программного продукта «1С»: Предприятие 8.3.

 Доходы бюджета Башкатовского сельсовета в 2017 году составили 2049,6 тыс. руб. (утверждено решением о бюджете - 2673,8 тыс. руб.).

В 2017 году администрацией Башкатовского сельсовета к плановым показателям недополучено доходов на общую сумму 624,2 тыс. руб., в том числе: по налогу на доходы физических лиц на сумму 3,0 тыс. руб., налогу на имущество на сумму 14,7 тыс. руб., государственная пошлина на сумму 3,1 тыс. руб., доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на сумму 67,4 тыс. руб., доходы от продажи материальных и нематериальных активов на сумму 536,0 тыс. руб.

Доля помощи областного бюджета в общей сумме доходов муниципального образования составила 58,7 %.

Кассовое исполнение расходов муниципального бюджета главным распорядителем бюджетных средств составило 2376,4 тыс. руб. (предельные бюджетные ассигнования на 2017 год предусмотрены в сумме 2963,0 тыс. руб.).

Неисполненные назначения, предусмотренные ассигнованиями, составили 586,6 тыс. руб., из них:

- раздел «Общегосударственные вопросы» - 272,2 тыс. руб.;

- раздел «Национальная экономика» - 286,5 тыс. руб.;

- раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 3,9 тыс. руб.;

- раздел «Культура и кинематография» - 24,0 тыс. руб.

Расходы на оплату труда с начислениями в 2017 году составили 1668,1 тыс. руб. Доля оплаты труда с начислениями в расходах местного бюджета в 2017 году составляет 70,2 %.

В соответствии с постановлением Администрации Курской области от 02.12.2016 №914-па «Об утверждении на 2017 год нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области» размер норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления не должен превышать 945,8 тыс. руб.

В ходе проверки установлено, что согласно данным годового отчета об исполнении муниципального бюджета  Башкатовского сельсовета за 2017 год, фактические кассовые расходы на содержание органов местного самоуправления составляют 931,7 тыс. руб. ((301,4 тыс. руб. (оплата труда с начислениями Главы администрации – код расходов 0102) + 630,3 тыс. руб. (расходы по коду расходов 0104) – фактические выплаты по оплате труда за счет субвенций)), т.е. норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления администрацией Башкатовского сельсовета выдержан.

В соответствии с п. 3 ст. 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации, дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 настоящего Кодекса, дефицит бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

         Дефицит бюджета Башкатовского сельсовета по данным годового отчета за 2017 год составил 326,8 тыс. руб. (доходы – 2049,6 тыс. руб., расходы – 2376,4 тыс. руб.) или 39,5 % от общего годового объема доходов без учета безвозмездных поступлений, что является нарушением п. 3 ст. 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с решением Собрания Депутатов Башкатовского сельсовета от 23.12.2016 №20/85 «О бюджете  Башкатовского сельсовета Обоянского рйона Курской области на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов» Башкатовскому сельсовету утверждены безвозмездные трансферты на сумму 1203,2 тыс. руб. (исполнено – 1203,2 тыс. руб. или 100%), в том числе: дотации - 778,3 тыс. руб. (исполнено – 778,3 тыс. руб. или 100%); субсидии  - 283,6 тыс. руб. (исполнено – 283,6 тыс. руб. или 100%); субвенции - 69,0 тыс. руб. (исполнено – 69,0 тыс. руб. или 100%); иные межбюджетные трансферты – 72,3 тыс. руб. (исполнено – 72,3 тыс. руб. или 100%).  

          Согласно отчетным данным ф. 050323 «Консолидированный отчет о движении денежных средств», поступления денежных средств составили 2419,9 тыс. руб., выбытия денежных средств – 2409,2 тыс. руб., расхождений не установлено.

          Согласно отчетным данным ф. 0503117 «Отчет об исполнении бюджета» за 2017 год Башкатовским сельсоветом получены бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в валюте Российской Федерации в сумме 370,3 тыс. руб., а также погашены бюджетные кредиты, полученные от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в валюте Российской Федерации в сумме 32,8 тыс. руб., расхождений не установлено.

           Согласно п. 14 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №191н, в графах «На начало года» показываются данные о стоимости активов, обязательств, финансовом результате на начало года (вступительный баланс), которые должны соответствовать данным граф «На конец отчетного периода» предыдущего года (заключительный баланс) с учетом на начало отчетного года данных по реорганизации (в случае ее проведения) или иных данных, изменивших показатели вступительного баланса в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

         В ходе проверки установлено, что в нарушении п. 14 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №191н, отчетные данные баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2018 ф. 0503320 по разделу II «Финансовые активы» на начало 2017 года не соответствуют отчетным данным баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2017 ф. 0503320 по разделу II «Финансовые активы» на конец 2016 года.

          Так, согласно отчетным данным баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2018 ф. 0503320 по разделу II «Финансовые активы» на начало 2017 года финансовые активы составляют 648,2 тыс. руб., а согласно отчетным данным баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2017 ф. 0503320 по разделу II «Финансовые активы» на конец 2016 года финансовые активы составляют 289,1 тыс. руб. Отклонения по разделу II «Финансовые активы» на начало 2017 года составили 359,1 тыс. руб. и отражены в таблице 1.

                                                                                                                   Таблица 1

Отклонения отчетных данных по разделу II «Финансовые активы»  

                                                                                                                   (тыс. руб.)

         В ходе проверки установлено, что в нарушении п. 14 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №191н, отчетные данные баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2018 ф. 0503320 по разделу III «Обязательства» на начало 2017 года не соответствуют отчетным данным баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2017 ф. 0503320 по разделу III «Обязательства» на конец 2016 года.

         Так, согласно отчетным данным баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2018 ф. 0503320 по разделу III «Обязательства» на начало 2017 года обязательства составляют 219,3 тыс. руб., а согласно отчетным данным баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2017 ф. 0503320 по разделу III «Обязательства» на конец 2016 года обязательства составляют 33,1 тыс. руб. Отклонения по разделу III «Обязательства» на начало 2017 года составили 186,2 тыс. руб. и отражены в таблице 2.

                                                                                                                   Таблица 2

Отклонения отчетных данных по разделу III «Обязательства»                                                                                                                                            

                                                                                                                  (тыс. руб.)

Таким образом, в нарушении п. 14 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №191н, отчетные данные баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2018 ф. 0503320 по разделам II «Финансовые активы» и по разделу III «Обязательства» на начало 2017 года не соответствуют отчетным данным баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2017 ф. 0503320 по разделу II «Финансовые активы» и по разделу III «Обязательства»  на конец 2016 года. Объяснение начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Башкатовского сельсовета Долгополовой Е.М. прилагается (Приложение №1 на 1 листе).

                          Обобщение результатов проверки:

          В ходе проведения проверки своевременности, полноты и достоверности предоставления отчетности об исполнении местного бюджета Башкатовского сельсовета Обоянского района за 2017 год установлено:

        - нарушение п. 14 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №191н, выразившееся в несоответствии отчетных данных баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2018 ф. 0503320 по разделам II «Финансовые активы» и по разделу III «Обязательства» на начало 2017 года отчетным данным баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального внебюджетного фонда на 01.01.2017 ф. 0503320 по разделу II «Финансовые активы» и по разделу III «Обязательства»  на конец 2016 года на общую сумму 545,3 тыс. руб. (359,1 тыс. руб. +186,2 тыс. руб.);

      - нарушением п. 3 ст. 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившееся в исполнении бюджета Башкатовского сельсовета с дефицитом в сумме 326,8 тыс. руб., превышающим 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.  

Акт проверки составлен на 7 листах в 2-х экземплярах с приложением на 1 листе.

         один экземпляр – Администрация Обоянского района Курской области;

         один экземпляр - МО «Башкатовский сельсовет» Обоянского района Курской области

            Экземпляр акта на 7 листах получил     11.05.2018:

                                                        ________            М.С. Малыхин