АКТ ПРОВЕРКИ

с. Быканово                                                                                         09.04.2020

Платоновой И.Е. - консультантом по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Обоянского района Курской области в соответствии с Распоряжением Главы Обоянского района Курской области от 19.03.2020 №28-р, согласно плану контрольных мероприятий Администрации Обоянского района Курской области на 2020 год, проведена камеральная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в Администрации Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области, за период с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Проверка начата        23.03.2020.

Проверка окончена    09.04.2020.  

               Общие сведения о проверяемой организации

Муниципальное образование «Быкановский сельсовет» Обоянского района Курской области образовано в соответствии с Законом Курской области от 21.10.2004 №48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области» и имеет статус сельского поселения.

 В своей деятельности Администрация Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области (далее – Администрация Быкановского сельсовета) руководствуется федеральными, областными и местными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность муниципальных образований, а также Уставом, принятым решением Собрания депутатов Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области от 23.05.2005 №14 (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно Устава органами местного самоуправления Быкановского сельсовета являются:

- представительный орган муниципального образования – Собрание депутатов Быкановского сельсовета;

- Глава муниципального образования – Глава Быкановского сельсовета;

- контрольно-счетный орган муниципального образования – ревизионная комиссия Быкановского сельсовета.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» на основании свидетельства Межрайонной ИФНС России №7 по Курской области серия 46 №0001372485 Администрация Быкановского сельсовета внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №1024600733420 от 27.03.2008.

Межрайонной ИФНС России №7 по Курской области выдано свидетельство серии 46 №000429276 о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации и присвоен ИНН 4616001520/КПП 461601001.   

В Едином государственном регистре предприятий и организаций Курским областным комитетом государственной статистики Администрации Быкановского сельсовета установлена идентификация по общероссийским классификаторам:

ОКПО - общероссийский классификатор предприятий и организаций: 04182469;

ОКАТО - общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления: 38226820 – Курская область Обоянский район Быкановский с.  Быканово;

ОКТМО - общероссийский классификатор территорий муниципальных образований: 38626420101 – Муниципальные образования Курской области Обоянский муниципальный район Быкановского сельсовета;

ОКОГУ - общероссийский классификатор органов государственной власти и управления: 3300500 – Местные администрации (исполнительно-распорядительные органы) сельских поселений;

ОКФС – общероссийский классификатор форм собственности: 14 – Муниципальная собственность;

ОКОПФ - общероссийский классификатор организационно-правовых форм: 75404 - Казенные учреждения;

ОКВЭД -  общероссийский классификатор видов экономической деятельности: 84.11.3 – Деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Юридический адрес: 306251, Курская область, Обоянский район, с. Быканово, тел. 3-32-16.

К вопросам местного значения Быкановского сельсовета относятся:

- формирование, утверждение, исполнение бюджета Быкановского сельсовета и контроль за исполнением данного бюджета;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области;

- другие вопросы.

Для осуществления деятельности Администрации Быкановского сельсовета в проверяемом периоде открыты следующие счета:

в отделении Курск город Курск:

- расчетный счет № 40302810038073000312,

в Отделении по Обоянскому району УФК по Курской области:

- лицевой счет получателя бюджетных средств №05443016350 (открыт 01.01.2009).

БИК 043807001.

РПБС 01635.

Право первой подписи в Администрации Быкановского сельсовета в проверяемом периоде имели:

 - Глава Быкановского сельсовета Кононов Александр Васильевич, вступивший на должность с 19.03.2012 на основании постановления Администрации Быкановского сельсовета от 19.03.2012 №15 и решения Собрания депутатов Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области от 15.03.2017 №7/37, по 14.12.2018 (досрочное прекращение полномочий на основании решения Собрания депутатов Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области от 14.12.2018 №22/90);

- исполняющий обязанности Главы Быкановского сельсовета Озерова Любовь Владимировна, назначенная на должность с 27.12.2018 на основании решения Собрания депутатов Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области от 26.12.2018 №24/97;

- Глава Быкановского сельсовета Озерова Любовь Владимировна, вступившая на должность с 14.02.2019 на основании решения Собрания депутатов Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области от 11.02.2019 №27/107 по настоящее время.

Право второй подписи в Администрации Быкановского сельсовета в проверяемом периоде с 15.10.2012 по настоящее время имеет главный специалист-эксперт Администрации Быкановского сельсовета Родионов Роман Николаевич, назначенный на должность с 15.10.2012 на основании распоряжения Администрации Быкановского сельсовета от 15.10.2012 №52-р/к.

          Предыдущие контрольные мероприятия по вопросу соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в отношении Администрации Быкановского сельсовета проводились за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 консультантом по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Обоянского района Платоновой И.Е. Предписание об устранении нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ Администрации Быкановского сельсовета по результатам проверки не выдавалось.

         Проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

 В проверяемом периоде Администрация Быкановского сельсовета осуществляла закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2014 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ).

Согласно ст.3 Федерального закона №44-ФЗ Администрация Быкановского сельсовета является муниципальным заказчиком.

         Постановлением Администрации Быкановского сельсовета от 20.03.2014 №29 утверждено Положение о контрактном управляющем Администрации Быкановского сельсовета и возложены обязанности контрактного управляющего на главного специалиста-эксперта Администрации Быкановского сельсовета Алексееву Т.А.

          В соответствии с п. 6 ст. 38 Федеральный закон №44-ФЗ контрактный управляющий в марте 2017 года прошла курсы повышения квалификации по дополнительной профессиональной программе «Контрактная система закупок» в ГБОУВО «Курский государственный университет» (удостоверение о повышении квалификации от 01.04.2017 №180000126416, регистрационный №155236320) в объеме 120 часов. 

            Постановлением Администрации Быкановского сельсовета от 02.04.2014 №33 создана единая комиссия по осуществлению закупок для обеспечения нужд Администрации Быкановского сельсовета, утверждено Положение о единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения нужд Администрации Быкановского сельсовета.

 В ходе проведения проверки осуществлен анализ закупок за 2019 год на общую сумму 1131,6 тыс. руб. и 3 версии плана-графика размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2019 год.   

           Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона №44-ФЗ, планы закупок
формируются заказчиками на срок, соответствующий сроку действия
соответствующего закона о бюджете на очередной финансовый год и
плановый период.

           В соответствии с ч. 7 ст. 17 Федерального закона №44-ФЗ, п. 3 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, требований к форме планов закупок товаров, работ, услуг Администрации Быкановского сельсовета Обоянского района, утвержденных постановлением Администрации Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области от 05.06.2017 №63 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, о требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг» (далее – Требования, утвержденные  постановлением Администрации Быкановского сельсовета от 05.06.2017 №63), планы закупок формируются и утверждаются муниципальными заказчиками на очередной финансовый год и плановый период в течение 10 рабочих дней после доведения до муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Собранием депутатов Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области 21.12.2018 принято решение «О бюджете Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов» №23/92.

План закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Администрации Быкановского сельсовета на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее – План закупок) в первоначальной редакции утвержден 14.01.2019 и размещен в единой информационной системе 15.01.2019 (уникальный номер Плана закупок в Единой информационной системе 201901443000229001).

12.06.2019, 12.09.2019 в План закупок Администрации Быкановского сельсовета на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов вносились изменения.

           В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона №44-ФЗ планы-
графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

           План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Администрации Быкановского сельсовета на 2019 год (далее – План-график) утвержден в первоначальной редакции постановлением Администрации Быкановского сельсовета 14.01.2019 и размещен в единой информационной системе 15.01.2019 (уникальный номер Плана-графика закупок в Единой информационной системе 201901443000229001).

          12.06.2019, 12.09.2019 в План-график закупок Администрации Быкановского сельсовета на 2019 вносились изменения.

Нарушений в ходе размещения План-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Администрации Быкановского сельсовета на 2019 год и изменений к нему, не установлено.

          Согласно требований п. 11 ст.21 Федерального закона №44-ФЗ Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

         Согласно ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке.

         В ходе проверки установлены несоблюдения требований ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 11 ст.21 Федерального закона №44-ФЗ, согласно которым муниципальные контракты (договоры) заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке.

          Так, Администрацией Быкановского сельсовета в 2019 году заключены договора, расходы по которым не предусмотрены утвержденным планом-графиком на 2019 год на общую 12869,72 руб., в том числе:

- по коду бюджетной классификации 0310 13101С1415 244 на сумму 939,72 руб. (утверждено – 10000,00 руб., расходы составили – 10939,72 руб.);

- по коду бюджетной классификации 0503 07301С1433 244 на сумму 11930,00 руб. (утверждено – 165000,00 руб., расходы составили – 176930,00 руб.).

   Нормирование в сфере закупок при планировании закупок.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона №44-ФЗ под нормированием в сфере закупок в соответствии с частью 1 статьи 19 Закона  №44-ФЗ понимается установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам ( в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) (далее - требования к товарам) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных, муниципальных  услуг, выполнение работ).

Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти, местные администрации устанавливают правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона №44-ФЗ муниципальные органы на основании правил нормирования утверждают требования к закупаемым ими и подведомственными им бюджетным учреждениям отдельных видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов.

Постановлением Администрации Быкановского сельсовета от 23.03.2016 №19 «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения» утверждены требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения (далее – требования).

В соответствии с п. п. «а» п.1 требований, утвержденных Постановлением Администрации Быкановского сельсовета от 23.03.2016 №19, Администрация Быкановского сельсовета разрабатывает и принимает правовые акты о нормировании в сфере закупок, в том числе:

- Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов Быкановского сельсовета Обоянского района, включая подведомственные казенные учреждения;

- Правила определения требований к закупаемым муниципальными органами Быкановского сельсовета Обоянского района и подведомственными казенными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ. услуг) для обеспечения нужд Быкановского сельсовета Обоянского района.

 В нарушении ч. ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона №44-ФЗ   и п. п. «а» п. 1 требований, утвержденных Постановлением Администрации Быкановского сельсовета от 23.03.2016 №19, указанные нормативно-правовые акты к проверке не предоставлены.

Согласно части 6 статьи 19 Федерального закона №44-ФЗ и п. 15 требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд Быкановского сельсовета, утвержденных Постановлением Администрации Быкановского сельсовета от 23.03.2016 №19, Правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) подлежат размещению в течении 7 рабочих дней со дня принятия в единой информационной системе в сфере закупок.

           В нарушение части 6 статьи 19 Федерального закона 44-ФЗ и п. 15 требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд Быкановского сельсовета, утвержденных Постановлением Администрации Быкановского сельсовета от 23.03.2016 №19, выше перечисленные нормативно-правовые акты в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru на момент проверки не размещены. 

         Копия постановления Администрации Быкановского сельсовета от 23.03.2016 №19 прилагается (Приложение №1 на 4 листах).

Применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта

Меры ответственности и иные действия, предусмотренные в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контрактов, заказчиком в ходе исполнения контрактов (договоров), Учреждением в ходе исполнения контрактов (договоров) не применялись.

Согласно предоставленным актам выполненных работ, оказанных услуг, товарным накладным, актам приема-передачи, договорные обязательства поставщиков, подрядчиков, исполнителей выполнены в полном объеме, в порядке и в сроки, установленные условиями контрактов (договоров).  

Проверка своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги

 В проверяемом периоде Администрация Быкановского сельсовета осуществляла ведение бюджетного учета в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 №402 «О бухгалтерском учете», приказом Минфина РФ от 01.12.2010 №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, приказом Минфина РФ от 16.12.2010 №174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению».

                     В ходе проведения проверки выявлено:

- нарушение ч. ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п. п. «а» п. 1 Требований, утвержденных Постановлением Администрации Быкановского сельсовета от 23.03.2016 №19 «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения», выразившееся в отсутствии утвержденных Правил нормирования в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, Требований к закупаемым отдельных видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и Нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов Быкановского сельсовета Обоянского района, включая подведомственные казенные учреждения;

       - нарушение ч. 6 ст. 19 Федерального закона 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п. 15 требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд Быкановского сельсовета, утвержденных Постановлением Администрации Быкановского сельсовета от 23.03.2016 №19, выразившееся в не размещении в единой информационной системе правил нормирования, требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов (включая подведомственные казенные учреждения);

        - нарушение ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 11 ст. 21 Федерального закона №44-ФЗ, выразившееся в расходовании средств на осуществление услуг для обеспечения нужд Администрации Быкановского сельсовета по коду бюджетной классификации 0310 13101С1415 244, не предусмотренных планом-графиком на 2019 год, на сумму 939,72 руб.; 

        - нарушение ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 11 ст. 21 Федерального закона №44-ФЗ, выразившееся в расходовании средств на осуществление услуг для обеспечения нужд Администрации Быкановского сельсовета по коду бюджетной классификации 0503 07301С1433 244, не предусмотренных планом-графиком на 2019 год, на сумму 11930,00 руб.

Решение по результатам проверки

1. Разместить акт проверки Администрации Быкановского сельсовета на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Акт проверки составлен на 9 листах в 2-х экземплярах с приложениями на 9 листах:

          один экземпляр – Администрация Обоянского района;

          один экземпляр – Администрация Быкановского сельсовета.

                                                                                      Л. В. Озерова