АКТ ПРОВЕРКИ

г. Обоянь                                                                                                   3.10.2022

Абакумовой Е.А. - специалистом по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Обоянского района Курской области в соответствии с Распоряжением Главы Обоянского района Курской области от 02.09.2022 №118-р, согласно плану  работы консультанта по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Обоянского района Курской области на сентябрь 2022 года, проведена камеральная проверка годового отчета по муниципальной программы «Развитие муниципальной службы  в Обоянском районе Курской области».

 Проверка начата        19.09.2022.

 Проверка окончена       3.10.2022.

1.       Краткая характеристика объекта контрольного мероприятия.

Полное наименование: Администрация Обоянского района Курской области.

Сокращенное наименование: нет.

Администрация Обоянского района Курской области осуществляет свою деятельность на основании Устава муниципального района «Обоянский район Курской области», принятый решением Представительного собрания Обоянского района Курской области от 06.12.2005 №4/7 (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно Уставу:

Администрация Обоянского района Курской области (далее - Администрация Обоянского района) является органом местного самоуправления Обоянского района Курской области, осуществляющим исполнительно – распорядительную функцию по решению вопросов местного значения на территории Обоянского района Курской области.

Администрация Обоянского района осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области, настоящим Уставом.

Основной задачей Администрации Обоянского района является осуществление полномочий, возложенных на нее Уставом муниципального района «Обоянский район Курской области», правовыми актами Представительного Собрания Обоянского района Курской области.

Юридический адрес: 306230, Курская область, г. Обоянь, ул. Шмидта, д. 6.

Начальником отдела организационной и кадровой работы Администрации Обоянского района Курской области, является О.В. Бухтиярова.

2. Цели и критерии оценки эффективности контрольного мероприятия.

Цель 1. Определить обеспечена ли реализация мероприятий Программы и управление Программой необходимой нормативно-правовой базой.

Цель 2. Оценить полноту финансирования и освоения бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы.

Цель 3. Определить полноту достижений целей и решения задач, установленных Программой, как результата эффективности расходования бюджетных средств выделенных на реализацию мероприятий Программы.

3. Результаты контрольного мероприятия.

Цель 1. Определить обеспечена ли реализация мероприятий Программы и управление Программой необходимой нормативно-правовой базой.

Критерий: достаточность принятых нормативно-правовых актов и распорядительных документов, регламентирующих реализацию и управление Программой.

Показатель: да/нет.

Также в течение года утверждались нормативные документы, регламентирующие проведение мероприятий Программы.

Вывод: Принятые нормативно-правовые акты обеспечивают реализацию мероприятий Программы.

Критерий: Соблюдение порядка разработки, реализации, оценки эффективности и корректировки Программы.

Показатель: да/нет.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ, Постановлением Главы Обоянского района Курской области от 08.10.2013 г. №166 утверждены Методические указания по разработке и реализации муниципальных программ муниципального района «Обоянский район» Курской области (далее Методические указания).

Постановлением Администрации Обоянского района Курской области от 22.10.2020 г. №448 утверждена Муниципальная программа муниципального района «Обоянский район» Курской области «Развитие муниципальной службы в Обоянском районе Курской области» (Приложение №1 на 2 листах).

Копия программы «Развитие муниципальной службы в Обоянском районе Курской области» прилагается (Приложение №2 на 90 листах).

      Непосредственный исполнитель: начальник отдела организационной и кадровой работы Администрации Обоянского района О.В. Бухтиярова.

Целью программы «Развитие муниципальной службы в Обоянском районе Курской области» является:

¾            развитие и дальнейшее совершенствование муниципальной службы Обоянского района Курской области (далее – муниципальная служба);

¾            развитие нормативной правовой базы, регулирующей вопросы муниципальной службы;

¾            создание единой системы непрерывного обучения муниципальных служащих;

¾            формирование эффективной системы управления муниципальной службой;

¾            обеспечение взаимосвязи государственной гражданской службы Курской области и муниципальной службы Обоянского района Курской области;

¾            обеспечение стабильности кадрового состава и оптимизация численности Администрации Обоянского района;

¾            обеспечение равного доступа граждан к муниципальной службе;

¾            создание системы открытости, гласности в деятельности органов местного самоуправления;

¾            создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

¾            укрепление материально-технической базы, необходимой для эффективного функционирования муниципальной службы;

¾            реализация мероприятий по охране труда с целью создания на рабочих местах здоровых и безопасных условий труда;

¾            формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективное муниципальное управление.

Целевая направленность использования бюджетных средств для реализации мероприятий Программы определена исходя из следующих основных задач:

• совершенствование правовой базы по вопросам муниципальной службы в соответствии с федеральным и региональным законодательством;
• внедрение новых принципов кадровой политики в системе муниципальной службы;
• совершенствование механизмов стимулирования, оценки деятельности и обеспечения социальных гарантий муниципальных служащих;
• совершенствование механизмов взаимодействия муниципальной службы и гражданского общества;
• привлечение на муниципальную службу молодых специалистов, обеспечение преемственности и передачи им накопленного профессионального опыта муниципальных служащих;
• развитие антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в Администрации Обоянского района;
• корректировка перечня должностей муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками;
• обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы;
• обеспечение требований действующего законодательства об информатизации и защите персональных данных;
• совершенствование системы контроля за соблюдением муниципальными служащими, установленных законодательством Российской Федерации, Курской области, нормативными правовыми актами Обоянского района требований и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы;
• методическое обеспечение развития муниципальной службы.

По основным параметрам структура и содержание утвержденной Программы соответствует Постановлению Главы Обоянского района Курской области от 08.10.2013 г. № 166 «Об утверждении методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ муниципального района «Обоянский район» Курской области» (с последующими изменениями и дополнениями).

Корректировка Программы проводилась в 2021 году путем изменений и дополнений в Постановление Администрации Обоянского района Курской области от 22.10.2020 г. №448 «Об утверждении муниципальной программы муниципального района «Обоянский район» Курской области «Развитие муниципальной службы в Обоянском районе Курской области»:

1. 26.03.2021 г.
2. 25.08.2021 г.  

В соответствии со ст.179 Бюджетного кодекса РФ: «Государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу».

Внесение изменений и дополнений в Решение о местном бюджете производилась в 2021 г:

1. 16.02.2021 г.
2. 30.06.2021 г.

Таким образом, даты внесения изменений и дополнений в Программу не превышают трех месяцев со дня внесения изменений и дополнений в Решение о местном бюджете.

Оценка эффективности реализации мероприятий Программы приведена в годовом отчете за 2021 год (Приложение №4 на 9 листах).

¾    Вывод: разработка и реализация Программы производилась в соответствии с установленным Порядком. Имеются нарушения п. 52 Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ муниципального района «Обоянский район» Курской области, утвержденных постановлением Главы Обоянского района №166 от 08.10.2013;

Цель 2. Оценить полноту финансирования и освоения бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы.

Критерий: Фактическое финансирование мероприятий программы из бюджета.

Показатель: Соответствие фактического финансирования мероприятий Программы бюджетным назначениям – отклонение от бюджетных назначений.

В соответствии с Постановлением Администрации Обоянского района Курской области от 22.10.2020 г. №448 «Об утверждении муниципальной программы муниципального района «Обоянский район» Курской области «Развитие муниципальной службы в Обоянском районе Курской области», общий объем бюджетных ассигнований для реализации мероприятий Программы утвержден в сумме 1830,0 тыс. руб.

22.10.2020 объем средств, утвержденный Программой, был приведен в соответствие с действующим Решением о местном бюджете и составил               1830,0 тыс. руб.

Решением Представительного Собрания Обоянского района о местном бюджете в редакции от 16.02.2021 г. №1/1-IV на реализацию мероприятий Программы утвержден объем бюджетных ассигнований в сумме 750 тыс. руб.

В редакции Программы от 26.03.2021 г. №132 утверждена сумма                      750 тыс. руб., что соответствует плановым назначениям, утвержденным решением о местном бюджете. 

Решением Представительного Собрания Обоянского района о местном бюджете в редакции от 30.06.2021 г. №5/24-IV на реализацию мероприятий Программы утвержден объем бюджетных ассигнований в сумме 910 тыс. руб.

В редакции Программы от 25.08.2021 г. №385 утверждена сумма                      910 тыс. руб., что соответствует плановым назначениям, утвержденным решением о местном бюджете. 

В соответствии с отчетом об использовании ассигнований бюджета муниципального района на программы муниципального района «Обоянский район» Курской области «Развитие муниципальной службы в Обоянском районе Курской области» было запланировано на 2021 год 610,00 тыс. руб., фактическое исполнение составило 562,09 тыс. руб. или 92,1 %.

В том числе:

Таким образом отклонение между показателями фактического исполнения программы и запланированными составило 47,91 тыс. руб.

Вывод: В соответствии с отчетом об использовании ассигнований бюджета муниципального района на программы муниципального района «Обоянский район» Курской области «Развитие муниципальной службы в Обоянском районе Курской области» было запланировано на 2021 год 610,0 тыс. руб., фактическое исполнение составило 562,09 тыс. руб. или 92,1 %.

Необходимо отметить, что увеличение размеров запланированного финансирования, при сохранении в полном объеме целей и задач Программы может положительно сказаться на эффективности ее исполнения. 

Данные годового отчета об использовании Программы имеют расхождение 47,91 тыс. руб.

Исходя из Информации об исполнения муниципальной программы муниципального района «Обоянский район» Курской области «Развитие муниципальной службы в Обоянском районе Курской области», утвержденной постановлением Администрации Обоянского района от 22.10.2020 №448 (годовая) (Приложение №3 на 2 листах):

Из запланированных средств на учебу муниципальных служащих согласно программе (80 тыс. руб.) – в 2021г. использовано 80 000 руб., и дополнительно 6 422 руб. из средств, запланированных на диспансеризацию муниципальных служащих.

На прохождение диспансеризации лицами, замещающими должности муниципальной службы, запланировано 230 000 руб., из которых использовано 175 668 руб. Все муниципальные служащие прошли диспансеризацию в ОБУЗ «Обоянская ЦРБ». 

Сэкономленные денежные средства по муниципальной программе «Развитие муниципальной службы в Обоянском районе Курской области» в размере 47 910 руб. направлены на перераспределение в бюджет муниципального района «Обоянский район».

Цель 3. Определить полноту достижений целей и решения задач, установленных Программой, как результата эффективности расходования бюджетных средств выделенных на реализацию мероприятий Программы.

Критерий: Достижение результатов Программы.

Показатель: да/нет.

Исходя из годового отчета об исполнении Программы можно сделать вывод, что: запланированные на 2021 год мероприятия и достижения поставленных результатов, целей и задач выполнены.

Вывод: Таким образом, полноту достижений целей и решения задач, установленных Программой, как результата эффективности расходования бюджетных средств выделенных на реализацию мероприятий Программы можно считать удовлетворительной.

4. Выводы

В ходе проведения проверки отчетности об исполнении муниципальной программы муниципального района «Обоянский район» Курской области «Развитие муниципальной службы в Обоянском районе Курской области» в Администрации   Обоянского района установлено:

¾             муниципальная программа «Развитие муниципальной службы в Обоянском районе Курской области» утверждена Постановлением Администрации Обоянского района Курской области от 22.10.2020 г. №448;

¾             принятые органами местного самоуправления нормативно-правовые акты обеспечивают возможность реализации мероприятий Программы;

¾             соответствии с годовым отчетом по реализации программы «Развитие муниципальной службы в Обоянском районе Курской области» за 2021 год было запланировано 610,0 тыс. руб., фактическое исполнение составило 562,09 тыс. руб. или 92,1%, соответственно показатель обеспеченности финансирования Программы можно считать удовлетворительным;

¾            в тоже время, первоначальный объем бюджетных ассигнований для реализации мероприятий Программы утверждался в сумме 1830,0 тыс. руб.;

¾            сэкономленные денежные средства по муниципальной программе «Развитие муниципальной службы в Обоянском районе Курской области» в размере 47 910 руб. были направленны на перераспределение в бюджет муниципального района «Обоянский район»;

¾            нарушения п. 52 Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ муниципального района «Обоянский район» Курской области, утвержденных постановлением Главы Обоянского района №166 от 08.10.2013;

¾            таким образом, полноту достижений целей и решения задач, установленных Программой, как результата эффективности расходования бюджетных средств выделенных на реализацию мероприятий Программы можно считать удовлетворительно.

Акт проверки составлен на 13 листах в 2-х экземплярах с приложением на 103 листах:

          один экземпляр – Администрация Обоянского района;

          один экземпляр – Отдел организационной и кадровой работы Администрации Обоянского района Курской области.

                       Экземпляр акта на 13 листах получила 3.10.2022:

                                                                             ____________ О. В. Бухтиярова