АКТ ПРОВЕРКИ

с. Афанасьево                                                                                              03.07.2019

Платоновой И.Е. - консультантом по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Обоянского района Курской области в соответствии с Распоряжением Главы Обоянского района Курской области от 30.04.2019 №63-р, согласно плану работы консультанта по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Обоянского района Курской области на 2019 год, проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в  муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» Обоянского района Курской области, за период с 01.01.2018 по 31.12.2018.

       Проверка начата        07.05.2019.

       Проверка окончена    03.07.2019 (перерыв с 20.05.2019 по 24.06.2019).

Общие сведения о проверяемой организации

 Полное наименование: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» Обоянского района Курской области.

Сокращенное наименование: МБОУ «Афанасьевская СОШ».

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» Обоянского района Курской области (далее - МБОУ «Афанасьевская СОШ») осуществляет свою деятельность на основании Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» Обоянского района Курской области, утвержденного Постановлением Администрации Обоянского района Курской области от 28.10.2015 №642.

Согласно Устава:

- п. 1.1. – МБОУ «Афанасьевская СОШ» является некоммерческой организацией;

- п. 1.6. – Организационно-правовая форма: бюджетное учреждение;

- п. 1.7. - Учредителем МБОУ «Афанасьевская СОШ» и собственником имущества является муниципальный район «Обоянский район» Курской области. Функции и полномочия учреждения от имени муниципального района «Обоянский район» Курской области осуществляет Управление образования Администрации Обоянского района Курской области;

- п.1.13. - Муниципальное задание для учреждения в соответствии с предусмотренными основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель;

- п. 2.1. -  Предметом деятельности Учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования в интересах человека, семьи, общества и государства, предусмотренных федеральными законами, законами Курской области, нормативными правовыми актами Курской области, нормативными правовыми актами муниципального района «Обоянский район» полномочий органов местного самоуправления в сфере образования;

- п. 2.2. – Основной целью деятельности, для которой создано учреждение, является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего образования, по образовательным программам начального общего образования, по образовательным программам основного общего образования, по образовательным программам среднего общего образования, дополнительным образовательным программам;

- п. 2.3. – Целями и задачами деятельности являются:

- формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ;

- воспитание у обучающихся гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни;

- создание условий для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования;

- создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе путем удовлетворения потребностей обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования;

 - создание условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья обучающихся и работников Учреждения во время образовательного процесса;

- формирование духовно-нравственной личности обучающегося. Его общей культуры на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, адаптация его к жизни в обществе;

- создание основы для осознанного выбора и последующего освоения обучающимися профессиональных образовательных программ;

 - формирование здорового образа жизни.

- п. 2.4.1. -   Основные виды деятельности:

- реализация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования;

- реализация основных общеобразовательных программ – дополнительных общеразвивающих программ;

- предоставление специальных условий обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов;

- обучение на дому;

- предоставление психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи;

- организация работы группы продленного дня;

- деятельность детских лагерей на время каникул;

- обучение по индивидуальным учебным планам.

Юридический адрес (местонахождение) Учреждения: 306240, Курская область, Обоянский район, с. Афанасьево, ул. Центральная, д.36а, тел. 3-23-43.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» МБОУ «Афанасьевская СОШ» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 13.01.2012 за основным государственным регистрационным номером №1024600733838 (свидетельство серии 46 № 001683449).

Межрайонной ИФНС России №7 по Курской области выдано свидетельство серии 46 № 001683450 о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации и присвоены ИНН 4616005596/КПП 461601001.

Для осуществления деятельности МБОУ «Афанасьевская СОШ» в проверяемом периоде в Отделении по Обоянскому району УФК по Курской области открыт лицевой счет получателя бюджетных средств №20446Ч36810 (открыт 01.01.2009).

Правом подписи денежных, расчетных и иных документов в проверяемом периоде обладали:

- правом первой подписи - директор МБОУ «Афанасьевская СОШ» Дмитриев Виктор Михайлович, принятый на должность в соответствии с приказом Обоянского районного отдела образования от 13.09.1982 №93, с 08.09.1982 по 21.09.2019 (приказ об увольнении от 18.01.2019 №1), с 22.01.2019 по настоящее время – Алябьева Евгения Вячеславовна, принятая на должность на основании приказа Управления образования Администрации Обоянского района от 22.01.2019 №2;

- правом второй подписи – бухгалтер Дроздова Ирина Александровна, принятая на должность в соответствии с приказом МБОУ «Афанасьевская СОШ» от 01.11.2008 №24, с 01.11.2008 по настоящее время.

Копии приказов от 13.09.1982 №93, от 18.01.2019 №1, от 22.01.2019 №2, свидетельств серии 46 №001683449, № 001683450 прилагаются (Приложение №1 на 14 листах).

            Проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг    для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

 В проверяемом периоде МБОУ «Афанасьевская СОШ» осуществляла закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2014 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ).

Согласно ст.3 Федерального закона №44-ФЗ МБОУ «Афанасьевская СОШ» является муниципальным заказчиком.

На основании приказа директора МБОУ «Афанасьевская СОШ» от 22.04.2014 №30 создана Единая комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд и утвержден ее состав.

Приказом директора МБОУ «Афанасьевская СОШ» от 03.04.2017 №69 обязанности и функции контрактного управляющего возложены на преподавателя-организатора ОБЖ МБОУ «Афанасьевская СОШ» Голикова Александра Викторовича.

В соответствии с п. 6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактный управляющий имеет высшее образование и в апреле 2017 года прошел курсы повышения квалификации по дополнительной профессиональной программе «Контрактная система в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в ЧОУ ВО «Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса» (удостоверение о повышении квалификации от 03.04.2017 №462404838938, регистрационный №4988) в объеме 120 часов.

          Контрольные мероприятия в сфере закупок в отношении МБОУ «Афанасьевская СОШ» проводились консультантом по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Обоянского района за период с 01.01.2015 по 31.12.2015.                                  .

В ходе проведения проверки осуществлен анализ за 2018 год 88 закупок на общую сумму 2540,3 тыс. руб. и 7 версий плана-графика размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2018 год.   

 Согласно ч.4 ст. 30 Федеральный закон №44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить отчет в единой информационной системе.

          В ходе проверки своевременности размещения Отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций по итогам 2018 года на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru МБОУ «Афанасьевская СОШ» нарушений не установлено.

Копии удостоверения от 03.04.2017 №462404838938, Формы мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд   МБОУ «Афанасьевская СОШ» за 2018 год прилагаются (Приложение №2 на 16 листах).

Соблюдение требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Федерального закона №44-ФЗ, и обоснованности закупок

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона №44-ФЗ
обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана
закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия
планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с
учетом положений ст. 13 Федерального закона №44-ФЗ (в т. ч. решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов
Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам), а также законодательству Российской
Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в
сфере закупок.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона №44-ФЗ при формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений ст. 13 Федерального закона №44-ФЗ, и установленных в соответствии со ст. 19 Федерального закона №44-ФЗ требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона №44-ФЗ, планы закупок
формируются заказчиками на срок, соответствующий сроку действия
соответствующего закона о бюджете на очередной финансовый год и
плановый период.

В соответствии с ч. 8 ст. 17 Федерального закона №44-ФЗ, п. п. «б» п.2 Порядка формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Курской области от 28.06.2016 №449-па «О Порядке формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Курской области (далее – Порядок, утвержденный постановлением Администрации Курской области от 28.06.2016 №449-па) план закупок формируется бюджетным учреждением при планировании  финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения и утверждается в течении десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.

План закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МБОУ «Афанасьевская СОШ» на 2018 и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее – План закупок) в первоначальной редакции утвержден директором МБОУ «Афанасьевская СОШ» 15.01.2018 и размещен в единой информационной системе 15.01.2018 (уникальный номер Плана закупок в Единой информационной системе 201803443001082001).

План финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Афанасьевская СОШ» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов в первоначальной редакции утвержден начальником Управления образования Администрации Обоянского района Курской области Поповым Е.А. 29.12.2017.

01.02.2018, 02.04.2018, 07.05.2018, 06.07.2018, 08.08.2018, 13.08.2018, 07.12.2018, 10.12.2018 в План закупок МБОУ «Афанасьевская СОШ» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов вносились изменения.

Нарушений в размещении МБОУ «Афанасьевская СОШ» Плана закупок на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов и изменений к нему не установлено.

В ходе осуществления контроля в части соблюдения МБОУ «Афанасьевская СОШ» требований к обоснованию закупок, предусмотренных ст.18 Федерального закона №44-ФЗ, проверке подвергнуты закупки, включенные в План закупок от 01.02.2018, от 02.04.2018, от 07.05.2018, от 06.07.2018, от 08.08.2018.

Проверкой установлено, что в нарушении ст. 18 Федерального закона №44-ФЗ, в Форме обоснования закупок к Плану закупок  в  графе 7  «Полное наименование, дата принятия и номер утвержденных в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» нормативных правовых (правовых) актов, устанавливающих требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены товаров, работ и услуг) и (или) к определению нормативных затрат на обеспечение функций, полномочий государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, в том числе подведомственных указанным органам казенных учреждений, или указание на отсутствие такого акта для соответствующего объекта и (или) соответствующих объектов закупки», отсутствует требуемая информация.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона №44-ФЗ планы-
графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МБОУ «Афанасьевская СОШ» на 2018 год (далее – План-график) утвержден руководителем Учреждения 10.01.2018, размещен в Единой информационной системе 10.01.2018 (уникальный номер Плана-графика     2018034430010820010001).

15.01.2018, 02.02.2018, 02.04.2018, 07.05.2018, 06.06.2018, 08.08.2018, 13.08.2018, 10.12.2018 МБОУ «Афанасьевская СОШ» в План-график закупок на 2018 год вносились изменения.

В соответствии с ч. 15 ст.21 Федерального закона №44-ФЗ, п. 4 Правил      размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2015 №1168 «Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила, утвержденные постановлением  Правительства РФ №1168), утвержденный план-график закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течении трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, изменения в План-график закупок, утвержденные приказом от 06.06.2018 №74, размещены в ЕИС 06.07.2018.

            Таким образом, в нарушение ч. 15 ст.21 Федерального закона №44-ФЗ, п.4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.05.2015 №1168, изменения в План-график закупок учреждения от 06.06.2018 размещены с нарушением установленного срока.

           Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включённой в план-график

            В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 21 Федерального закона №44-ФЗ в
план-график включается начальная (максимальная) цена контракта, цена
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в отношении каждой закупки.

            В силу п. 1 ч. 3 ст. 18 Федерального закона №44-ФЗ начальная
(максимальная) цена контракта, цена контракта подлежит обоснованию в
порядке, установленном ст. 22 Федерального закона №44-ФЗ.

           Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона №44-ФЗ, начальная
(максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком
посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа
рынка), нормативного метода, тарифного метода, проектно-сметного
метода, затратного метода.

           Согласно п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства
РФ №555, в отношении закупок, осуществляемых в соответствии с п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ, обоснованию подлежит годовой объем указанных закупок.

           В Формах обоснования закупок к Плану-графику закупок от 15.01.2018 (с изменениями от 02.02.2018, от 02.04.2018, от 07.05.2018, от 06.06.2018, от 08.08.2018, от 13.08.2018, от 10.02.2018) отсутствует обоснование годового объема закупок, осуществляемых на основании п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ.

          Таким образом, в нарушение п. 2 ч. 3 ст. 18, п. 4 ч. 3 ст. 21 Федерального закона №44-ФЗ, п. п. «б» п. 4, п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №555, МБОУ «Афанасьевская СОШ» в Форме обоснования закупок к Плану-графику закупок на 2018 год не произведено обоснование годового объема закупок, осуществление которых предусмотрено в соответствии с п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ (ИКЗ 183461600559646160100100020010000000, ИКЗ 183461600559646160100100050010000000).

          Копии Плана финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годы (см. Приложение №4), Плана-графиков закупок на 2018 год, Плана закупок товаров, работ и услуг на 2018 финансовый год и плановый период 2019 и 2020 годов прилагаются (Приложение №3 на 65 листах).

Применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта

Меры ответственности и иные действия, предусмотренные в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контрактов, заказчиком в ходе исполнения контрактов (договоров), Учреждением в ходе исполнения контрактов (договоров) не применялись.

Согласно предоставленным актам выполненных работ, оказанных услуг, товарным накладным, актам приема-передачи, договорные обязательства поставщиков, подрядчиков, исполнителей выполнены в полном объеме, в порядке и в сроки, установленные условиями контрактов (договоров).  

Проверка своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги

 В проверяемом периоде МБОУ «Афанасьевская СОШ» осуществляла ведение бюджетного учета в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 №402 «О бухгалтерском учете», приказом Минфина РФ от 01.12.2010 №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, приказом Минфина РФ от 16.12.2010 №174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению».

Для ведения бюджетного учета применяются унифицированные формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, утвержденные приказом Минфина РФ от 30.03.2015 №52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».

Форма ведения бухгалтерского учета и обработки учетной информации, формирование регистров бухгалтерского учета Учреждения, а также отражения хозяйственных операций по соответствующим счетам рабочего плана осуществляется в Учреждении с применением автоматизированной системы «1С»: Предприятие 8.3.

Данные проверенных и принятых к учету первичных учетных документов систематизируются по датам совершения операций (в хронологическом порядке) и отражаются накопительным способом в регистрах бухгалтерского учета.

 При осуществлении контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги проверке подвергнуты журналы регистрации обязательств, журналы операций №4 расчетов с поставщиками и подрядчиками, оборотные ведомости по материальным запасам.

Выборочным сопоставлением данных баланса по счету 302.00 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» с данными Главной книги, Журнала операций расчетов с поставщиками и подрядчиками, карточками учета средств и расчетов (по каждому поставщику) расхождений не установлено.

Аналитический учет расчетов за поставленные материальные ценности, оказанные услуги ведется в Журнале операций по расчетам с поставщиками и подрядчиками.

Проверка соответствия и использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки

В соответствии со ст. 13 Федерального закона №44-ФЗ заказчиками осуществляется закупка для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Фактическое использование поставленных товаров, оказанных услуг соответствует полномочиям, установленным Уставом МБОУ «Афанасьевская СОШ».

 Все товары, результаты выполнения работ, услуг, закупка которых осуществлялась для нужд МБОУ «Афанасьевская СОШ», в проверяемом периоде, используются в соответствии с целями закупок.

В ходе проведения проверки выявлено:

        - нарушение ст. 18 Федерального закона №44-ФЗ, выразившееся в отсутствии требуемой информации в Форме обоснования закупок к Плану закупок (графа 7);

         - нарушение ч. 15 ст. 21 Федерального закона №44-ФЗ, п. 4 Правил      размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2015 №1168 «Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся изменения в размещении Плана-графика закупок с нарушением установленного срока;

        - нарушение п. 2 ч. 3 ст. 18, п. 4 ч. 3 ст. 21 Федерального закона №44-ФЗ, п. п. «б» п. 4, п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №555, выразившееся в отсутствии в Форме обоснования закупок к Плану-графику закупок на 2018 год обоснования годового объема закупок, осуществление которых предусмотрено в соответствии с п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона №44 –ФЗ.

Решение по результатам проверки

1. В течение 5 рабочих дней направить копию акта МБОУ «Афанасьевская СОШ».

2. Разместить акт проверки МБОУ «Афанасьевская СОШ» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Акт проверки составлен на 10 листах в 2-х экземплярах с приложениями на 95 листах:

         один экземпляр – Администрация Обоянского района;

         один экземпляр – МБОУ «Афанасьевская СОШ».